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国有企业党建面临问题及对策

回顾总结我市国资体制改革所取得的成就，党建工作在发挥国有企业党委班

子政治核心作用、保证党和国家方针政策的贯彻执行，在优化组织设置，完善制

度，推动企业持续发展，在强根固本、激发广大干部职工创业热情、维护和促进

社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。但是也存在一些不可忽视的问题，仍然面

临新的严峻的挑战，需在实践中不断探索和完善。

一、当前国有企业党建工作中存在的问题和不足

当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是：一是少数企业领导认识不

足，思想上不够重视。往往以企业讲效益、忙行政、抓经营为借口，将党建工作

与企业经营发展割裂开来，消极应付、流于形式，或束之高阁、任其自流。

二是不少企业党务工作者知识结构单一，思想不稳定，工作不用心。有的企

业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，使党务干部在心理上产生不平衡，

因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩

展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体

素质下降。

三是一些企业党建制度不完善、形同虚设，党的组织生活制度、党委中心组

学习、党员学习日制度等不坚持、不落实。

四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工

不求政治进步，不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋

低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，

放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先锋模范作用的发挥。
如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方

式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。

二、现代企业制度对国有企业党建工作提出了新挑战

(一)国企改革的目标任务决定党建工作的方向。国企改革的直接指向就是要

建立完善现代企业制度。所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济

要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。其核心

内容是完善法人治理结构，构建产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的框

架体系。基本的领导体制是董事会领导下的总经理负责制。强调的是政府依法管

理企业，企业依法自主经营。这就要求企业党组织必须围绕这一指向，充分发挥

党组织的政治核心和战斗堡垒作用，为建立完善现代企业制度框架体系认真履职，

不断探索，主动服务，同时自觉摈弃那些不符合现代企业制度的旧观念、旧方法。

（二）现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决。

党管干部，是党建工作的一条重要原则，它在长期的革命和建设实践中形成和发

展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。这就是《公司

法》及企业有关章程对企业法人治理结所赋予的人事权力。这种人事权力是与它

们所承担的基本职责相对应的。也就是说，法人治理结构所具有的人事权力具有

不可分离性，应成为新的历史条件下党管干部的题中之义。但是，在我们党内相

当一部分人中却无视这种变化，仍然按照计划经济的模式理解党管干部的原则，

片面认为只有党委讨论任免干部才顺理成章，而董事会（董事长、总经理）讨论

任免干部则名不正言不顺。实际上，党管干部固然要管重要干部的任免，但这只

是一方面内容，管好党的干部路线和政策，指导监督行政领导按照党的用人标准

和原则任用干部，也应是党管干部原则应有内涵。
另一方面，现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解

决。一要改革现行企业干部人事制度。现行企业的人事管理活动集中体现为国有

企业主要领导人甚至中层管理人员都是党委任命或变相任命的。企业领导产生渠

道的这一传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的，它是与公司制企

业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度，必须保证所有者“在位”，以

产权关系为纽带确立党管干部的主体，把党管干部原则同“出资者选择管理者”

有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派

人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确

定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制。

二要把运用市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，

由企业经营管理者人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，必将成为企业用人

的主渠道。为此，各级党委和政府应积极培育企业经营管理者人才市场；只要善

于把企业党组织的政治优势与现代企业制度结合起来，就一定能使国有企业焕发

新的生机和活力。

三要坚持党管干部的程序。企业公司化转制后，企业成为独立自主的法人实

体，董事会是决策机构，董事长是法人代表。按《公司法》的规定，公司高级管

理人员应由