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2024年5月辽宁警察学院学报May2024
第3期(总第145期)JOURNALOFLIAONINGPOLICECOLLEGENo.3(Ser.No.145)

公安联考信息豁免公开的制度证成及完善

解智捷，黄天睿

（上海政法学院法律学院，上海201799）

摘要：现有法律对国家机关组织的考试产生的信息是否属于政府信息公开的范畴并
无确切结论，这种模糊的认定标准给公民权利行使增加了不确定性。公安联考作为选拔我
国警务人员的重要考试，对我国公安队伍建设具有重要意义。公安联考的相关考试信息通
常免于公开，其依据多为宽泛的规范性文件，缺乏相对统一的标准。通过对公安联考信息
进行类型化分析，梳理考试信息与政府信息及工作秘密的联系与区别，进一步反思如今考
试信息豁免公开的规范依据与实践依据的合理性及合法性，提出限缩解释考试信息、完善
教育秘密工作规定、尝试纳入可分割性原则与完善考试信息公开程序等完善路径，以期协
调警务考试与政府信息公开领域持续已久的矛盾，并推进我国信息公开制度的进一步发展。
关键词：公安联考信息；政府信息公开；警务工作秘密；分割性原则
中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：2096-0727(2024)03-0092-07

一、问题的提出“回忆”等方式出售真题创造了盈利空间。公安
联考的真题是否属于政府信息公开的范畴成为
本文所讨论的公安联考指的是面向公安院一个亟需解决的问题，且不谈以考卷、评分标准、
校公安专业应届毕业生招录警察的考试，这一考参考答案为主要内容的‘考试信息’是否属于‘政
试的意义是多维的：于国家而言，关乎到整体警府信息’，作为一种特殊的公职人员选拔考试，
察队伍的素质和执法能力；于社会而言，警察的其信息是否公开的原因和依据应当得到有关条
选拔与居民和谐公共安全高度挂钩；于个人而文确切的回应。本文结合当前考试信息公开的典
言，也会直接或者间接地影响到个体的发展利型案例，梳理其基本案情、裁判思路和判决结果，
益，关系到社会人员的流动。2007年《中华人探索解决公安联考信息豁免公开的合理性与合
民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）法性问题。
的首次问世，2019年再度修订，均表明了政府二、公安联考考试信息的类型界定及
对民众知悉、了解政府信息需求的尊重。这一系豁免公开的传统理论
列法规也为公众进一步获取相关政府信息拓宽
了渠道，提供了坚实的制度保障。当前，各个公在中国裁判文书网检索考试信息公开的相
安院校对公安联考的有关信息都是不予公开的，关案例后，不难发现法律对国家考试信息公开问
这一方面限制了考生获取往年考试信息的合法题持相对开放的态度，案例的裁判依据多为宽泛
渠道，另一方面也给某些培训机构通过“背题”的规范性文件，缺乏相对统一的标准，相对而言

收稿日期：2024-02-28
作者简介：解智捷（2000—），男，辽宁庄河人，硕士研究生。研究方向：行政法及地方法制，宪法。
黄天睿（2000—），男，江苏南通人，硕士研究生。研究方向：数据法。
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解智捷，黄天睿：公安联考信息豁免公开的制度证成及完善

参考价值不高。在证成公安联考考试信息豁免公试结束后的考试信息。[2]这些以时间顺序的分类
开过程中，应对考试信息的界定进行明确。方式有一定道理，但是，其分类结果在本文的语
（一）公安联考性质界定境下仍需作出修正。例如，考试前、中、后的时
我国的国家级考试种类多种多样，考试信息间节点如何确定，与行政相对人申请考试信息公
的种类也是纷繁复杂，并非所有考试种类的所有开的时间点的关系为何？由于一场考试是持续
考试信息公开都存在争议。因而，对考试信息进进行的，考试过程中的考试信息在考场铃声响起
行类型化分析具有重要意义，可以根据具体情况那一刻，就可能已经变成了考试结束后的考试信
的不同作出分割处理。息，被装进试卷袋中，经过评阅、改卷的过程。
从外部来看，要区分我国不同的考试种类。严格来说，考生在考试过程中完成的，尚未被批
有的学者将我国的国家级考试分为教育考试和改的答卷，未经其他主体之手，无任何公开的必
非教育考试，即由国家教育部门组织的全国统一要。从检索到的判例中来看，申请公开事项大多
考试和其他机构自发组织的考试。也有学者根据集中在考试内容以及考试结果上，显然这正是每
考试的功能性将我国的考试分为选拔类、资格个经历过考试的人所密切关注的。另有研究将特

类、证明类三种[1]。然而，在以实践为导向，为殊国家考试信息分为启用前的试题与参考答案，
信息公开制度服务的前提下，对考试种类的区分启用前后的评分标准及命题工作人员情况；启用

不宜过于复杂。第一种分类未能穷尽现有的主要后的试题、参考答案、考生试卷。[3]该分类方式
考试，以是否承担教育意义来界定考试对实践的以试卷启