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关于我省“十二五”发展需要重视的几个问题 中共陕西省委书记赵乐际 编者按 当前,全省上下正在学习贯彻党的十七届五中全会精神。省委书记赵乐际结合自己的学习思考,就我省“十二五”发展中需要重视的几个问题作了深入研究。现予以刊登。 科学谋划“十二五”发展,必须深入贯彻党的十七届五中全会精神,准确认识复杂多变的国际国内环境,牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾,运用科学发展观的立场、观点和方法,集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。 一、关于发展新阶段 “十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住西部大开发历史机遇,一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建,全省经济综合实力大幅提升,基础保障条件显著改善,自我发展能力持续增强,人民生活水平明显提高,三秦大地创业创新创优活力迸发涌流。陕西经济社会发生重大变化,站在新的发展起点上。 放眼全国看陕西,我省仍处在发展的重要战略机遇期,经济欠发达依然是基本省情,推动科学发展、促进社会和谐依然是主要任务,富民强省依然是奋斗目标。我们必须清醒地看到,发展不够、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富的问题还比较突出,特别是2009年人均生产总值只有全国平均水平的86.3%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入只有全国平均水平的82.3%和66.7%,与全国同步进入小康社会的任务艰巨而繁重。 面向未来看陕西,“十二五”是人均生产总值从3000多美元向6000多美元的跨越时期,是由经济欠发达向中等发达省份迈进的转折时期,是经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期,也是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期。这个阶段的特点是:一方面,新型工业化深入推进,城乡一体化加快发展,经济增长高位运行;群众收入大幅增加,民主法制逐步健全,文化生活更加丰富;宏观调控与市场配置更趋灵活,对内对外开放不断扩大,体制机制更加富有效率。一方面,资源环境约束增加、外部不确定风险增多,群众利益诉求越发多样、社会不稳定因素可能进一步增加。这是一个既有巨大发展潜力和动力,又有挑战和风险的时期。举措得当,就会乘势而上、实现新的跨越、增进百姓福祉;应对失策,则可能丧失机遇、徘徊不前、辜负时代要求。我们应当正确看待取得的成绩,保持清醒头脑,辩证分析前进中的困难,既不沾沾自喜、盲目乐观,也不妄自菲薄、自甘落后,更不脱离实际、急于求成。要立足新的发展方位,全面认识新形势新任务,深刻把握新课题新矛盾,更加自觉地担负起历史责任,更加自觉地推动科学发展。 “十二五”时期,我们必须深入贯彻落实科学发展观,顺应人民群众新期盼,以科学发展、富民强省为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以增强自我发展能力为重点,继续深化改革开放,不断保障和改善民生,扎实推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总的目标是,综合经济实力上台阶,力争经济总量翻一番;人民生活水平和质量上台阶,城镇居民收入接近或达到全国平均水平、农民收入缩小与全国差距,城乡收入差距逐步缩小;生态环境保护上台阶,群众生活环境大幅改善,人与自然更加和谐。这三个台阶相辅相成、互为依托,经济发展是基础,民生改善是目的,生态建设是保障,共同构成有机整体。在实际工作中,我们必须统筹兼顾、协调推进,抓住关键、突破重点,埋头苦干、务求实效。 二、关于经济发展 推动经济又好又快发展是“十二五”的首要任务。必须扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾,坚持发展速度与结构、质量、效益相统一,与人口、资源、环境相协调,在经济平稳较快发展中加快发展方式转变,努力实现科学发展、包容发展。 一是保持经济发展势头。坚持以扩大内需为主、努力拓展外需,确保投资、消费、出口协调拉动经济持续增长。把投资作为加快发展的重要引擎,继续实施项目带动战略,依靠政府引导与市场配置两轮驱动,优化资金来源,调整投资结构,保持投资规模。把消费作为加快发展的重要动力,健全商贸流通体系,兑现家电下乡等补贴,完善汽车、住房等大宗消费政策,促进城乡消费升级。把外贸作为加快发展的重要抓手,实施出口提质、进口增效战略,提升出口主导企业、打造知名出口品牌,引进先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资,确保进出口总额较大幅度增加。加强经济运行调节,用好计划、财政、金融等杠杆,用足用活国家税收政策,落实我省优惠减免政策,完善扶持企业发展措施,促进经济持续快速发展。 二是构建现代产业体系。加快产业结构优化升级,积极实施产业调整振兴规划,形成具有陕西特色的现代产业体系。大力发展优势产业,做大做强能源化工、装备制造等特色产业,改造提升纺织、食品等传统产业,培育壮大航空航天、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,积极发展金融、物流、旅游、文化、家政等生产性服务业和生活性服