浅析建设工程招投标工作中存在的问题及对策.doc

浅析建设工程招投标工作中存在的问题及对策
随着我国HYPERLINK”http://www.studa.net/Economic/"经济体制改革的深化，招标工作从无到有、从小到大,经历了一个艰难的推行和发展历程。20余年来,招标工作已经深入固定资产投资的各个领域,为改革开放和经济建设做出了突出贡献。但是，随着形势的发展变化,招投标也暴露出一些新情况、新问题,势必影响和阻碍招投标工作的健康有序发展。因此，如何进一步规范建设工程招投标，维护公平竞争,保障招投标双方的合法权益和社会公共利益，是一个亟待解决的新课题。
一、当前建设工程招投标工作中存在的突出问题
近几年来,由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：
项目业主单位规避招标
规避招标行为主要有下面三种情况：一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额,从而规避招标。二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后,再明确工作内容不仅仅是主楼,同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑工程的招标.
量身定做，排斥他人
一些工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人,以利其意向投标单位.（三）投标企业存在违法违规行为
有的投标企业弄虚作假,挂靠高资质企业,伪造经营业绩，骗取中标;有的用贿赂手段来谋取中标，有的投标人对建设单位领导、工程负责人、参与评标的专家评委、甚至招投标代理机构的工作人员，事先都买通做好工作，有这些人千方百计帮助他中标；有的投标人相互串通,组成临时联盟，尤其是“围标”、“陪标”和“串标”现象严重，围标人联合多个承包商哄抬行业价格，提高报价进行合谋围标，承包商挂靠多家施工企业进行围标，以多个施工企业名义进行投标承揽工程；有的企业中标后将工程转包或违法分包，从中收管理费或赚取差价,以至一级企业中标，而实际施工的队伍可能连三级资质都没有；有的投标企业先是以低价中标，然后采取行贿等手段，通过在变更设计、附属工程直接发包上做手脚,增加项目、增加工程量以谋取暴利；有的签订合同时偷梁换柱,合同的价格并不按中标价签订，使得招投标工作流于形式.
（四）存在后续监管松懈现象
目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。施工队伍的年检和日常管理归属建设主管部门,因此招标办和建设部门之间常常存在互相推诿的现象，这使得招投标管理的后续监督工作出现真空,一些原本可以通过后续检查发现的问题未能得到及时的揭露和纠正.比如:一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报工程量；有的参加招投标单位在合同签订时,总经理、工程师、优秀的项目经理、各种技术人员应有尽有，但在中标后和工程开工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给工程质量和安全留下了隐患。
二、产生这些问题的主要原因
(一）配套制度不够完善
虽然目前已出台了《招标投标法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等一些相关的法律法规，但与之相配套的一些实施办法和细则较少，在具体操作过程中弹性过大，使得人为因素影响较大。
（二）监督不到位
从当前的实际情况来看,监督部门对招标活动的监督仅限于程序上的监督,有时也只是出席一下开标、评标活动现场,而对招投标工作没有进行全过程监督，致使监督往往流于形式。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因,更有体制上的原因，招标投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如租借资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等未能得到及时的揭露和纠正。
(三)惩处力度不够
招投标监督管理办法规定对应招标而不招标、规避招标、暗箱操作、围标串标、出借资质等行为要依法处理、严肃处理。而在实际监督过程中，有些监督部门碍于人情，存在执纪不严,失之于宽，失之于软的现象。有些单位钻营手段也越来越隐蔽，致使证据难以掌握和认定，工作难以开展,监督人员的畏难情绪,不敢理直气壮地去管理和处罚，往往对此放任自流，使得建设领域的混乱现象难以真正得到有效遏制。
三、促进建设工程项目招投标规范运行的几点对策
要有效地解决当前建设工程招投标工作中存在的问题,更有效地促进建设工程招投标工作规范运行，应该从以下几个方面入手：
（一）建立健全招投标管理制度
建立健全招