招投标存在的问题和对策[浅析招投标中存在的问题及对策].pdf

招投标存在的问题和对策[浅析招投标中存在的问题

及对策]

随着国家招投标法的实施，各级地方政府对工程建设有形市场进
行大力建设。近年来，随着招投标的开展和交易市场的不断健全和完
善，工程建设招投标已逐步走上规范化的道路，但在施行过程中也出
现了一些不容忽视的问题，亟需相关部门的注意和采取措施加以解决。
1招标方（建设单位）存在的问题
招标方作为项目业主投资主体，在组织招投标活动中，采取一系
列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标、内定中标单位，
给投标企业带来重大损失，主要表现在以下几个方面：
1.1规避招投标的现象比较严重
建设单位有的以资金不足为由，将整体工程分解成几块或若干段，
以若干家挂靠单位名义进行承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠
发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于
形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超
出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。
1.2招标代理机构的管理体制没有理顺
作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益
关系；代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行
不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇
护或暗中操作，纵容其违规行为，从而扰乱了交易市场。
1.3招投标全程操作的程序不够规范
标底由建设单位指定机构制作，存在泄露标底、挂靠围标等情况；
评标人员没有从评委库中随机产生，而是人为圈定或指定，有评委被
贿赂之嫌；定标的行政干预过多，一些建设单位领导在推荐承包商上
做文章，把利益关系放在首位；还有的在批拨项目资金时给施工队伍
“戴帽”，用一些手段使招投标走了过场。
1.4评标不公正、不科学
如评委专家专业结构不合理、业务水平不高，只能凭借自己印象
和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他
竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过
程不公开或监督不力，暗箱操纵，评标结果不当场宣布、定标前谈判
压价和违规分包，定标后在签合同时还要讨价还价、过分压价。
1.5工程项目合同履行随意性大
有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载的项
目经理和专业技术人员更换或做做形式，开工来逛逛平时打打电话，
造成无证上岗施工等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行
合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按
合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，减工减料人为因素影响
工程质量和工期。
2问题产生的原因
2.1有形建筑市场作用没有得到好的发挥
尽管出台了《招投标法》、《建筑法》等诸多法规，但有法不依现
象时有发生；一些建设项目逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，
致使回避招标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存
在。有些交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事
不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库的专家不能满足评
标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。
2.2地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延
有些招标代理机构故意设置附加条件，提高门槛限制、排斥外地
施工单位参与竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的
变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工
程如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采
取邀标、议标方式，指定施工单位，规避监管和公开招标投标。
2.3工程建设领域执法监察力度还不够
一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全
过程监督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有
效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监督人员没有培训、
缺乏专业知识素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上
助长了有法不依、执法不严的情况。
3主要对策
3.1规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象
水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，
将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；
严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工
程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。
3.2健全机构，完善工程招投标工作
招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执
法监督的专业机构；制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须
在三个以上编制标底机构中随机抽签确定；评标的评委专家要从代理
机构或主管部门专家库中随机抽取，按一定比例抽取经济、工程技术
专家，一经确立后即切断与外界的联系、要监管到位严加保密；编制
工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、
定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。
3.3强化措施，确保工程招投标健康有序进行
要建立监控预警机制，将