公共危机管理.doc

第一章概述
一、危机定义有三个要点：
1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家
2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响
3、危机通常是与突发事件向联系

二、公共危机的分类：
一）、危机产生的诱因
1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：
全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：
政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机
政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等
自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：
1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施
2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差

三、公共危机的特性
1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性
3、不确定性
4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性
6、无序性
7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性

四、公共危机产生的因素
一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。社会系统往往为人们提供排泄敌对情绪和进攻情绪的制度，即安全阀制度。安全阀制度可以发泄敌对情绪，转移目标，但不能解决问题，只能缓和矛盾。安全阀制度不完善的社会都是僵化的社会结构。
二）、自然与环境因素：
三）、国际因素：例如有次贷危机引发的金融海啸
四）、政治因素：人们渴望能够参与、表达和共同建设社会，这一时期就相应地要求现政府能够具备一定的政治能力。这样就可以集合社会上不断生成的异己力量。
五）、经济因素：
六）、文化因素：整体社会制度地的变迁必须有政治体制、经济体制、和文化体系的协调发展。例如宗教信仰的分歧引起中东战火不熄。

五、公共危机的发展周期
1、潜伏期：量变——质变的过程，会表现出一些征兆。如果能够及时发现各种征兆，并及时采取措施将危机遏制在萌芽之中，将收到事半功倍的要过，避免可能造成的危害。不过当组织正处于十分顺利的阶段，管理层很容易忽视各种征兆。
2、爆发期：
3、持续期：
4、解决期：要善于通过危机的现象，寻找危机发生的本质原因，并提出针对性改进措施，防止危机可能引起的各种后遗症和危机卷土重来。
5、善后期：即恢复期，是自我分析和自我检讨的时期，聪明能干的决策者能够睿智的利用这段时期，尽可能的采取补救措施。

六、公共危机的发展趋势
1、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加频繁。
2、公共危机信息扩散的速度加快
3、公共危机波及范围越来越广
4、单一危机事件减少，复合型社会危机事件增多。

第二章公共危机管理模式与内涵

内涵
采取各种措施，控制和限制冲突行为的发展，通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能的危机，公共危机管理的功能是防范、化解危机。
公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。目的是恢复社会秩序，保障人们的正常生产和生活秩序。
二、公共危机管理的特征
1、以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
2、公共危机的课预防性危机管理的可预防性表明除了理念以外，关键在管理的体制机制，有一个综合管理的体制，有一个运转高效的机制，就能够做好危机事件的预防工作。
3、公共危机管理要受公众的监督和约束活动公开化，接受纳税人的监督
三、危机管理模式
1、监测、预警阶段：政府要有专门的管理部门来对危机事件的前兆进行监测
2、预控、预防阶段：“凡是预则立，不预则废”。编制各类危机事件的应急预案，开发各类危机事件发生后的辅助决策系统
3、应急处理阶段：政府根据事先制定的预案，采取紧急行动。还应该设计指挥体系的协调与效率，信息、通讯系统的快捷，交通系统的畅通等。例如美国有一个联邦应急管理署，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个合军、