我国小城市土地储备运作模式研究.pdf

大连理工大学硕士学位论文我国小城市土地储备运作模式研究姓名：李芳申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：蔡小慎20090601摘要土地储备是顺应我国土地制度和市场基本规律而进行的政府和市场有效结合配置土地资源的制度创新它在培育和规范城市土地市场盘活存量土地增加政府土地收益等方面都具有积极作用。随着我国经济的发展和城市化进程的推进小城市对土地的需求也越来越大小城市与大城市在发展规模与层次上有着根本差别因此小城市在土地储备运作过程中亟待建立健全符合当地特色的、有效的土地储备运作模式。首先本文依据供求理论、市场失灵理论、政府经济学理论和城市集约用地理论、城市土地经营理论借鉴国外经验分析了我国目前城市土地储备的运作模式认为小城市与大城市的土地储备存在城市规划相对滞后、政府干预较多、土地储备资金紧缺和发展后劲不足等差异应该构建适合小城市的土地储备运作模式。其次通过对我国城市土地储备实践沿革和小城市土地储备存量与配置效益的现状分析认为目前小城市土地储备存在着政府尚未完全垄断土地一级市场、操作规范程度不高、政府土地储备主体地位弱化、土地储备运作融资困难、土地收购范围狭窄等问题并对上述问题原因进行了剖析。再次从土地储备运作模式的构建依据、构建原则、运作模式和实施保障几个方面探讨了如何构建我国小城市的土地储备运作模式。最后结合湖南省湘潭县土地储备运作模式的实施分析其效果与问题并提出了关键词：土地储备制度；土地储备运作模式；小城市改进建议。大连理工大学专业学位硕士学位论文琣．：籹我国小城市土地储备运作模式研究．琲瑃疭瑂琭哆；．產．．琲甧．——学位论文题目．——鹰豸大连理工大学学位论文独创性声明作者郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知除文中已经注明引用内容和致谢的地方外本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果也不包含其他已申请学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。若有不实之处本人愿意承担相关法律责任。作者签名：大连理工大学学位论文版权使用授权书本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定在校攻读学位期间论文工作的知识产权属于大连理工大学允许论文被查阅和借阅。学校有权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。学位论文题作者签名：导师签名：大连理工大学专业学位硕士研究生学位论文绪论研究背景与意义改革开放以来随着土地有偿使用制度地建立和其它要素市场的发展极大地推动了我国土地市场和房地产市场的发展但由于经验不足和制度上的漏洞这两个市场也出现过总量失衡和投机现象国家相继出台运用了一系列调控政策：年月国务院下发了《关于发展房地产业若干问题的通知》强调深化土地使用制度改革、出让土地使用权集中统一管理等问题；年拢醒肟J技忧亢旯调控加强房地产市场的宏观管理是一项重要内容同年拢彝恋毓芾砭窒路了《关于加强宏观调控管好房地产市场的通知》再次强调“严格土地审批制度确保政府垄断土地出让脑颍月《城市房地产管理法》开始实施对出让土地使用权作了法律上的规范。年拢虾Ｊ谐闪⒘巳ü谝患彝恋厥展捍⒈富梗瓷虾Ｊ型恋胤⒄怪行模年中央政府号文要求加强总量控制实行用途管制同年杭州市开始启动土地收购储备制度；年颁布实施新的《土地管理法》包括武汉在内的一些地方政府开始进行土地储备制度的探索；年拢豆裨汗赜诩忧抗型恋刈什芾的通知》中明确提出“为增强政府对土地市场的调控能力有条件的地方要试行土地收购储备制度ü鞯胤追壮闪⑼恋厥展捍⒈富梗恋厥展捍⒈腹ぷ髟谌ü杆僬年月国土资源部、财政部、中国人民银行联合发布了卮⒈腹芾戆法》鲁啤栋旆ā这是第一部规范我国土地储备工作的全国性法规。《办法》首次对市、县政府土地储备的主体、范围、程序和管理进行了规范。纵观土地储备从建立到发展的历程这种制度的创新在盘活存量土地、培育和规范城市土地市场、增加政府财政收入等方面都具有积极作用。从中我