社会治理视域下青海生态环境治理的路径选择.pdf

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(1.青海大学马克思主义学院，青海西宁810016;2.天津大学马克思主义学院，天津300350)

[摘要]生态环境治理是社会治理的重要内容,生态文明建设也是我国社会治理的重要目标之一。青海省地处青藏
高原腹地，是我国重要的生态安全屏障。青海生态环境治理对维护我国生态环境安全和生态文明建设具有十分重要的
意义。加强青海生态环境治理，一方面需要加强对生态移民的社会治理，另一方面需要健全生态环境保护和治理机制。
生态环境治理不仅是政府行为，更需要全体群众的积极参与,建立健全政府主导下的“合作共治”生态环境治理模式，是
青海生态环境治理的必然选择。
[关键词]社会治理;青海;生态环境;路径选择
[中图分类号]X22;C913[文献标识码]A[文章编号]1671-5330(2017)05-0087-05

党的十八大报告指出，建设生态文明是关系宗教问题等社会问题相互交织，更加增加了做好
人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“所谓生生态移民工作的难度。“藏族生态移民是由于藏
态文明，是人类对传统文明形态特别是工业文明族世代居住的我国生态核心区生态环境的恶化，
形态进行深刻反思之后，努力追求和正在建立的为改善和保护生态环境所发生的政府主导型迁移
人与自然和谐相处的新的文明形态，是人类社会活动，以及由此活动而产生的以藏民族为主体的
在发展理念、发展道路和发展模式方面的重大进人口迁移。藏族生态移民尤其三江源藏族生态移
步。”[1](P214)没有良好的生态环境保障，人类的生民处于我国环境保护的核心区，又是以藏族为主
命健康安全将无法保障，已经取得的发展成果也体民族的人口迁移，具有鲜明的民族特征。因此，
将会丧失。青藏高原是我国重要的生态安全屏藏族生态移民工程是我国以改善生态环境为目标
障，青海“中华水塔”、“亚洲水塔”的生态价值越的整体生态移民工程的关键组成部分。”[2]青海
来越受到重视。2017年2月15日，青海省环境省推进生态移民工作首要目的是加强对三江源生
保护工作会议在西宁召开。青海省委书王国生强态环境的保护，因此，做好生态移民工作，对推进
调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意青海省生态文明建设具有举足轻重的意义。
识，把生态环境保护作为第一战略。1.1保障移民群众的基本生活水平
1加强对生态移民的社会治理将农牧民从他们世代居住的地方迁移出来，
不仅仅是地理位置上的变化，更重要的是他们生
“生态难民”的产生和生态自然保护区建设，
产、生活方式和社会关系的变化。基层政府只有
是青海省推进生态移民工程的两个主要原因。由
做到保障移民基本生活水平不受影响，移民才不
于生态移民工作主要涉及青南藏区，与民族问题、

[收稿日期]2017-08-14
[基金项目]2015年国家社科基金项目“青藏地区基层政权建设与社会治理研究”（批准号:15XZZ005)和2017年国家社
科基金项目“青藏地区基层社会治理与公众参与研究”（批准号:17XSH016)的阶段性成果。
[作者简介]张利涛（1988—），河南息县人，主要从事少数民族文化、民族地区基层社会治理领域的研究；杨晓琳
(1992—），女，河北邯郸人，主要从事思想政治教育研究。
88安阳师范学院学报2017年

会对政府产生不满的情绪，才能在迁入地真正安在调研过程中发现，部分移民群众不太希望将自
居下来。如果在迁入地的生活水平还达不到迁移己的孩子送到汉语学校学习，觉得孩子还小，应该
前的水平，必然会造成民心不稳，即使实现了顺利加强对藏语的学习，有较强的传承藏语言和藏族
搬迁，后续工作也会变得十分棘手。因此，保障移传统文化的意识。迁入地政府应充分考虑移民群
民群众的基本生活水平，是做好生态移民工作的众的诉求，考虑兴建藏语小学。即使没有条件建
基础。藏族小学，也应加强小学阶段的双语教育，让适龄
首先，加大对移民群众的救助力度。政府兴儿童享有学习本民族语言、文化的权利。政府可
建的移民安置点往往在城镇的郊区，牧民失去赖以考虑在有条件的移民区兴建小型图书馆，使少
以生存的草场，不得不放弃原有的以放牧为生的数民族文化得到弘扬和传承，而不能让移民群众
生产方式。“最初牧民因为变卖家产多少都有些觉得在生态移民的过程中他们的语言文化被“同
储蓄，随着储蓄耗尽，牧民生活的困窘日益显现。化”了。
政府最初发放的固定补贴随着持续的通货膨胀，1.2做好移民群众的社会适应工作
实际购买力明显下降。”[3](K54)缺乏收入来源、城生态移民工作并不是把群众从一个地区安置
镇所有的生活用品全部都要靠购买，给本来就不到另一个地区那么简单，最重要的是要妥善解决
富裕的移民群众的生活造成较大的压力。因此，被安置群众以后的生活。“我们不仅需要考察安
迁入地政府应加强对生态移民群众的救助力度，置的具体过程及其适应