社会治理精细化视域下社区网格化的治理偏差与优化路径.pdf

管理科学技术协作信息

社区网格化治理在不打破原有组织层级关系的基础上，按照有利于资源整合和信息互通的原则对社区治理的基
本要素进行整合优化，以实现社会治理精细化的目标。但由于过于倚重科层制结构和过度承载行政职能、社区组织参
与“缺位”和社区居民趋于被动、体制机制尚未完善和治理形式偏离目标实质等因素的影响，导致社区网格化治理出现
偏差。对此，有必要从治理理念和职能定位、多元共治和参与治理、体制机制和人性关怀等方面提出优化路径，以提升
社区网格化治理效能，持续推进社区治理精细化的进程。
社会治理精细化视域下社区网格化的治理
偏差与优化路径
◎侯璐瑶

党的十八届五中全会报告提出，要加排要兼顾法治性和包容性，多元社会主体稳定的制度化激励。目前，科层化管理理念
强和创新社会治理，推进社会治理精细化，共同参与治理，构建民主协商机制，治理方逐渐融入并开始塑造社区网格化治理的
构建全民共建共享的社会治理格局。目式、手段的现代化、专业化和人性化。改革实践。纵向上，强调等级基础，贯彻统
前，中国特色社会主义进入新时代，对于社（二）社区网格化治理的概念一指挥、控制原则，形成了“指挥—执行”
会治理水平和社会协同治理创新提出了党的十九大报告指出，要“打造共建“等级—控制”的组织关系；横向上，强调部
更高的要求。网格化治理作为中国在社会共治共享的社会治理格局……提高社会门分工，坚持职能导向，将组织划分成若干
治理中探索出的新型治理模式，依托大数治理社会化、法治化、智能化、专业化水个有明确分工领域的网格单元，最终形成
据和信息化平台，不仅为社区居民提供优平”。“加快乡镇政府职能转变，提升服务“金字塔—鸽笼式”的组织架构。科层化管
质高效的服务，并且能够主动发现问题、解效能”，要“拓展网格化服务管理……探索理思维无疑提升了社区网格化治理效能，
决问题，极大地推动了社区治理的精细化网格化社区治理和服务新模式”。网格化但同时也导致了难以避免的负面后果。治
与主动化，同时也为国家的社会治理进程治理已经上升到国家宏观层面，很长一段理层级的增加加大了信息传递、诉求回应
.com.cn.奠定All了坚实基础。因此，RightsReserved.有必要深入探讨时间内成为社会精细化治理的重要探索以及职能协调的难度；对不同网格应用同
社区网格化治理的理论逻辑及其在实践方向。一套制度机制和技术手段，大大降低了系
中产生的偏差，从而进一步分析如何优化社区网格化治理区别于网格化管理，统的灵活性、组织结构的弹性和处置不可
社区网格化治理模式，以构建更加精细化是指将管辖区划分为若干网格形式，通常预期状况的能力；过于倚重标准化管理，忽
的社会治理机制。是根据归属地、地理位置、管理现状等原视了治理对象的内部差异，增加了实际复
一、社会治理精细化与社区网格化则，把人、地、事、物、组织等分类并全部纳杂性。
治理入到网格中，实现主动化、精细化、直观化此外，社区网格化治理近年来开始呈
（一）社区治理精细化的内涵的管理。网格平台将政府及非政府组织与现出明显的行政化倾向。从组织结构来看，
“精细化”最初源自企业管理，伴随着人民群众整合在一起，并且为每一个网格多级网格管理架构和联动机制的建立，使
新公共管理运动的兴起，才开始被引入到单元分配一定数量的工作人员，通过现代得治理层级增加和治理链条延伸，从而导
政府管理领域，该理念主张改变传统粗放技术手段，对单元网格内的事件与部件进致行政力量在纵向和横向两个维度上向
型的行政管理方式，代之以注重技术性、规行维护，化解社区中出现的公共难题、为社基层渗透，为基层治理行政化奠定了一定
范性、专业性的管理模式。“社会治理”是由区群众提供便利。究其本质，网格化治理的组织基础。从管理主体看，社区网格化治
“社会管理”演化而来，旨在强调主客体间实行的是一种“横向到边，纵向到底”的无理的队伍大多是由从体制内选拔的人员
的“双向互促”，立足于“以人为本”，重视人缝隙、精准化治理模式，是以精细化治理理或者体制外人员组成的，工作经费则全部
的价值与尊严。而社会治理精细化则是在念为前提，吸纳多元社会主体，运用技术化来源于政府财政拨款。从管理职能看，网格
社会治理基础上的进一步拓展和延伸，通手段提升治理效率与质量，调整制度安排单元的职责开始向与维稳相关联的社会
过注入精细化的内容，构建共建共享共治以重构公共秩序的过程。治安综合治理范畴拓展。因此，行政化治理
的社会治理格局。基于此，社会治理精细二、社区网格化治理存在的偏差限制了社区组织和社区居民参与公共治
化可以定义为：以包容性的制度安排为指（一）科层制思想浓厚，行政化倾向理的空间，弱化了“共同体”意识以及居民
引，以“以人为本”为原则，以共享发展与公严重之间的相互联系，阻碍了社区资本的生成
共服务为基本理念，在法治框架下形成