坚持和完善共建共治共享的社会治理制度研究.pdf

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度研究

社会治理是国家治理的重要方面。新形势下，如何把各类社会主体有效地组
织起来，建设社会治理共同体，成为党和政府面临的重大课题。所以，本文从坚
持和完善共建共治共享的社会治理制度的内涵意义、重点任务以及方法路径三个
方面进行探究和阐述，虽然只是管中窥豹，初衷却是让本文起到抛砖引玉的作用。

标签：共建共治共享;社会治理;制度研究

我国历来高度重视社会治理问题，也明确提出了要加强社会治理制度建设，
特别强调要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。宏伟目标
变为现实不仅需要适应新形势新要求，防范化解很多风险挑战，还要不断创新社
会治理体制机制。因此，深刻认识社会治理制度的重大意义，采取有效手段去加
强社会治理制度建设非常必要。

一、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的内涵意义

“共建、共治、共享”突出的是“共”，即共同，从根本上体现了以人民为中心
的主体定位。

共建即共同参与社会建设，是社会治理的基础。社会建设任务主要包括两个
方面重点：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。民生方面，要坚持
服务为先，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题。社会治理方面，完善
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。共治即
共同参与社会治理，是社会治理的关键。中国特色社会主义进入新时代，我国社
会主要矛盾已经转变，马斯洛需求规律开始显现。人民更加注重行使参与权等，
对于个人价值实现的要求日益增长，参与社会治理的意愿也更强烈。所以要优化
治理结构，推进社会治理真正的社会化、民主化、多元化，支持社会力量发力，
为人民参与创造条件，保障公民的共治参与权利。共享即共同享有治理成果，是
社會治理的目标。强调社会治理共同体建设成果的享有具有全民性和全面性。这
是中国特色社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现。

二、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重点难点

缺少理论指导。随着西方国家治理危机的加深，现有的指导意义遭到质疑，
而且不同地区、社会结构、历史处境下的社会治理模式应该是不一样的，缺少因
地制宜的照搬照抄只能事倍功半。我国正处在社会管理向治理转变的特殊时期，
社会治理面临的新挑战、新要求和新课题，社会治理实践亟须理论方面的创新与
指导。

资源整合困难。社会治理在体制与实际职能归属方面有职责不明确和重叠交
叉的地方，在发展社会组织方面常常出现理解不同和标准不一的现象，自上而下
从理论到实践的时候就会存在态度上的疑虑和摇摆，对自身定位的缺乏，对资源、

技术、人才力量整合成效的削弱，在实际社会治理中的功利化或者不作为与乱作
为，从而难以整合资源发挥最大合力。

缺少法治保障。当前，面对形势严重问题复杂的治理问题，立法方面仍然有
待加强，部分法律仍属空白，很多治理问题处理难;执法管理体制不够健全，执
法队伍弱小，方式方法又极为有限;法律监督公众参与不多，程度不高，作用也
很有限。缺乏法治保障，就无法明确“谁治理”“怎么治理”这些基本问题，社会治
理过程中出现的很多典型经验就难以形成制度化成果，很多治理风险就难以规
避，社会治理问题难以标本兼治。

三、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的方法路径

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科
技支撑的社会治理体系是实现共建共治共享社会治理格局的方向和路径。

强化法治保障。党和政府通过建立和完善相关法律、法规和政策制度体系，
引导和推动各级政府、企业、社会组织和个人按照规则行事，逐步形成常态机制，
实现治理目标。一是善于立法。善于运用立法权，建立科学有效的法规规章，加
快重点领域立法进程，为社会治理现代化提供法律保障。二是严格执法。执法机
关和执法人员要严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律
为准绳，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。三是公正司法。贯彻落实好司法
改革的每一项举措，依靠司法权威性和法律强制力促进和保障社会治理现代化。
四是深入普法。把法治宣传教育作为基础性工程来抓，努力提高人民群众的法治
意识和法治观念，切实筑牢法治信仰，形成良好法治环境。

完善体制机制。推进社会治理现代化，体制机制具有全局性、根本性作用。
一要完善党委领导体制。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立上下贯通、
执行有力的工作体系。二要完善政府负责体制。以推进国家机构职能体系优化协
同高效为着力点，完善政府治理体制机制。建立工作联动的机制，打造上下齐心
协力的治理体系，实现社会治理资源整合。三要完善社会协同体制。社会治理责
任在政府，活力在社会，潜力在市场。建立政府和社会的互动机制，形成开放多
元、互利共赢的良性循环。四要完善民主参与体制。最大限度地调