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我国粮食价格存在的主要问题及解决策略

【摘要】粮食是人类赖以生存的最基本的物质资料，也是关系国计民生和社
会稳定的最重要的战略物资。我国粮食价格伴随着粮食政策变化和粮食流通体制
改革经历了曲折的发展过程。粮食价格变动，会引起多种生活资料价格的变化。
近几年由于受世界粮食减产和我国粮食加工转化能力提高等因素的影响，我国粮
食价格出现新一轮连续性上涨，己引起政府主管部门的高度重视和社会各界人士
的普遍关注。研究粮食价格问题，是我们面临的一个重大课题。

【关键词】:粮食价格问题解决策略

改革开放以来，我国的粮食价格形成机制和调控办法虽然有了较大的改
进，但由于受思想观念、体制、环境和粮食供求关系变化等因素的影响，至今尚
未完全实行市场调节，还存在着许多问题和缺陷值得研究。

一、我国粮食价格存在的问题：

（1）思想观念落后，制约了粮食价格改革。我国粮食是进入计划经济最
早，退出最慢的产品，许多粮食工作者和经济学家都不敢轻言中国粮食供给多了。
在社会主义市场经济体制改革的今天，由于市场政企不分，机制不活，粮食产品
难以成为自主经营、自负盈亏的市场主体，不能完全按市场机制运行。有相当一
部分粮食部门的干部和职工仍然固守粮食是“特殊商品”，价格应由国家统一管
理，有关部门和决策者也迟迟不敢轻言全面放开粮食价格，怕影响粮食安全和市
场稳定。这些传统的思想观念不破除，思维不更新，粮食价格改革就难以深入，
适应社会主义市场经济体制和我国国情的新的粮食价格形成机制和调控办法就
难以生成。

（2）粮食的价格波动较大，宏观调控仍需进一步改进。20世纪90年代，
我国虽然逐步建立起粮食储备体系和粮食风险基金，逐步用经济手段调控粮食价
格和市场，但是。由近年来的实践看，仍然存有一定的计划经济问题。首先在调
控手段上，行政命令运用的多，经济方法运用的少，调控时机和效果滞后。表现
在粮食供大于求的情况下，缺乏调控经验和有效的调控手段，价格长期在低位徘
徊，造成了不必要的损失和浪费。其次是在储备粮调节的操作上，时效性不强，
没能在该吐时及时吐，该吞时吞不进来，效率低下、成本较高。现有的国家粮食
储备数量多，品质差，价格高，存在着明显的质量隐患、财政隐患和价格隐患，
管理办法也需要进一步探讨。最后是在进出口时机把握不准，国内供给趋紧时还
在出口，供不应求矛盾突出现时进口不能及时到位形成逆向调节，加剧了粮食价
格波动幅度。

（3）价格机制的作用由于客观环境不理想而受到限制。我国粮食市场起
步晚，发育程度低，交易不规范，多数交易都在市场外通过一对一的洽谈进行，

缺少必要的粮食法规。而良好的价格形成机制得益于完善的市场体系和充分竞争
的市场环境。目前，我国多元化的粮食市场主体还没有形成，一家一户的小农生
产规模小，经营分散，难以进入统一的社会化大市场。另外，国有粮食企业政企
不分，机制缺乏灵活，没有成为真正独立的市场主体，对供求关系变化缺少必要
的反应，缺乏一个充分有效竞争的市场环境来形成真实的价格信号，引导粮食生
产、流通和消费。

（4）价格支持不够规范，补贴方式不尽合理。加入WTO标志着我国对
外开放进入了一个新的阶段，但也对我国粮食价格形成提出了更高的要求，这就
是要遵循国际惯例，按WTO规则行事。而目前我国对粮食生产的支持主要集中
在流通领域，体现在价格支持上，不仅对粮食收购价格进行补贴，还对粮食出口
价格进行补贴，这是不符合WTO规则要求的，必须加以改正。另外补贴方法也
不尽合理，国家把对粮食的补贴直接补给粮食企业，再通过粮食企业间接补给农
民，这样的方式中间环节多，损失大，效率低，能补到农民手中的只是一部分，
而且也不利于国有粮食企业走向市场，自主经营。

（5）粮食期货没有得到充分发展，价格构成欠缺。粮食期货价格是在期
货市场上集中竞价形成的，能够反映未来一定时期的粮食供求关系和价格变动趋
势，具有权威性和前瞻性，有助于弥补粮食现货价格。而粮食现货市场价格只能
反映即期粮食供求关系和价格变动趋势，只有将两者有机结合，才能形成完善的
粮食价格机制，也是现代粮食价格不可缺少的组成部分。但是，目前国家对粮食
期货交易管理过于死板，限制过多，主要粮食品种都己退出期货交易，缺少高层
次的期货价格来引导粮食生产、流通和消费。多年来，由于期货价格欠缺，我国
对粮食市场的宏观调控都是根据现货市场提供的价格信息来进行的，而现货价格
不能反映未来的粮食供求关系及价格变动趋势，不可避免地造成调控时间滞后，
调控成本增高。

（6）流通成本较高，削弱了粮食价格竞争力。成本是价格的基础，价格
是影响商品竞争力最主要因素之一。在我国，由于过去长期重生产，轻流通，导
致粮食流通基础设施建设落后，欠帐较多，粮食主产区东北，大部分粮食还在露
天用席、穴囤储存，