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读懂“四个全面”战略布局的内在逻辑关系和重大意义
2015-07-3117:51HYPERLINK"http://www.71.cn/"\t"_blank"宣讲家网徐珂国家行政学院研究员
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核心提示：自从2014年12月习近平总书记在江苏调研时第一次提出至今，“四个全面”的重要论述不断丰富和完善，标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加完整、全新布局基本形成。“四个全面”之间并不是简单并列的关系，而是有机联系相互贯通的顶层设计，具有总分总的逻辑结构。国家行政学院徐珂研究员从时代背景出发，全面阐述“四个全面”的提出形成与主要内容、内在逻辑关系与重大意义以及如何抓好贯彻落实。
党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，然后进一步概括成“四个全面”战略布局。应该说，这“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义全局出发，制定地我们党的执政思想和战略布局，是我们党治国理政的重要思想，也是我们实现中华民族伟大复兴的路线图。在“四个全面”战略布局出台之前，特别是十八大前后，我们党内、党外有一些争论，那是因为我们没有统一思想。“四个全面”战略布局，是对建国以来我国经济社会发展经验的科学总结，及时把这些人从迷雾中解脱出来，提供了正确的理论指导和基本遵循，在“四个全面”战略布局的旗帜下，大家容易统一思想、提高认识，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成一股无坚不摧的合力。近期，以习近平同志为总书记党中央提出“三严三实”。“三严三实”是我们对党的纪律作风的一个规定，实际上也是我们党的群众路线教育实践活动的进一步深化，是作风建设的再冲锋、再出发。我从“四个全面”战略布局提出的时代背景、形成、主要内容、内在逻辑关系和重大意义以及如何抓好落实五个方面来跟大家一起学习研讨。
一、“四个全面”战略布局提出的时代背景
党的十八大以来，我国经济发展进入了新常态。我们有一个判断是“四个全面”战略布局是新常态理论升华的结晶。
（一）新常态是以习近平同志为总书记的党中央奋力推进经济发展的阶段性特征
2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”这是中央领导首次以“新常态”表述新周期中的中国经济。
11月9日，在APEC工商领导人峰会开幕式上，习近平总书记首次提出了中国经济新常态的几个特征，后来他又提出9个特征。我简单将其概括为三大特征。
第一，经济增长速度从过去靠投资、出口拉动的高速增长转变为中高速增长。速度放缓了，但是放缓不等于经济衰退，而是经济发展要适度，这是科学发展观的继承和发展。经济增速要适度，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性。
第二，经济结构优化，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大的民众。也就是说，一二三产业结构要合理。
第三，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。也就是要讲求经济质量。现在我们的经济动力主要来自生产率的提高，这是一个转变。
另外，经济环境、制度环境是有利的。什么叫制度环境？就是克强总理讲的简政放权，要做一个亲民政府，要做一个减负政府，让社会活力大大提高，社会财富积累好了，政府也有了财税收入。市场在资源配置当中日益发挥决定性作用。
新常态下的中国经济一个很明显的现象是，传统产业的企业的日子不好过了。首先，企业的利润减少了。1998年到2008年，全国规模以上工业企业的利润总额年均增速高达35.6%，甚至2000年曾达到难以置信的92%，而到2013年，这一增速降至12.2%，2014年比2013年增长仅3.3%。其次，对企业的要求更加严格。比如说，国家投资减少了，要素成本增加了，这倒逼企业创新发展，否则就会被淘汰关闭。再比如，优化产业结构，提升发展质量，需要一些地方和企业为生态保护做出牺牲。近些年来，环保部对一些地方人民政府主要负责同志和企业家进行公开约谈，并叫停违法建设项目，这些项目高能耗、高污染，导致环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较严重。我们整改的力度非常大，而且从目前看效果非常明显。但一旦整改，一些企业就会付出很大的代价，有的企业家对经济增速下滑过分恐慌。也有极少数人认为，如果沿着改革开放以来依靠投资、消费、外贸三驾马车拉动的道路继续前行，中国的经济就不会出现经济增长放缓的结果，企业就不会少利而图。
为了澄清这些认识上的极端错误，我们要有必要追溯到党的十八大召开之前。
第一，粗放发展方式难以为继。
改革开放以来，我们追求的是GDP的增长方式，这是一种高投入低产出、高增长低效益的发展方式。也就是说，我们在帮助5亿多甚至更多的人解决衣食住行问题，特别是小汽