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浅谈基层生产环节食品
安全监管存在的问题及建议

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近年来国家对食品安全问题高度重视，各级党委政府将食品安全监管作为工作的重中之重，食品安全总形势是好的，但食品安全事故仍然频发。近年来各种食品安全事件层出不穷，从早先的地沟油、“嗑药”的多宝鱼、苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、硫磺生姜、染色馒头、假牛肉，到不久前曝光的“僵尸肉”等……几乎涵盖了各个食品领域。频繁发生的食品质量安全事件一次次触动消费者脆弱的神经。食品安全问题越来越严重，很可能成为严重的社会问题。那么新时期作为食药部门如何履行好自己的职责，如何加强生产环节食品安全监管，本人结合基层监管实际谈几点粗浅看法。
一、基层生产环节食品安全存在的主要问题
㈠生产环节食品加工过程中存在的主要问题。
一是食品生产用原材料存在安全隐患。在种植环节中大量使用化肥、农药，化肥的过量使用会造成农作物中硝酸盐的过量积累，在加工过程中容易形成致癌物质--亚硝酸盐，长期食用会危害人体健康；而农药的过量使用会带来农作物农药残留的超标，危及人身健康。在养殖环节中滥用兽药、激素，导致这些物质在畜禽中残留量超标，给人体健康带来危害。
二是在生产过程中存在着滥用食品添加剂和非法使用非食品用原材料生产行为。按照国家有关标准规定的范围和用量添加食品添加剂，安全性是可以保证的，但是滥用和超量添加将会给人体健康带来危害。将非食品用原材料如“吊白块”等加入到食品中更是会对人体健康造成巨大的危害。
三是生产过程中控制不当造成微生物污染。食品生产过程中的环境卫生差，不按照卫生操作规范进行操作，原材料、半成品和成品储存不当等都可能带来微生物的污染。微生物污染带来细菌毒素和霉菌毒素，轻的长期食用会造成慢性中毒，重的可直接引起食物中毒，对人体健康带来巨大伤害。
㈡生产环节食品安全监管存在的主要问题。
一是企业主体责任意识淡薄，质量管理水平低。我县多数食品生产企业规模小，以家族式管理的企业占大多数，管理水平差，质量意识淡薄，人员素质参差不齐，不严格按照标准组织生产，生产过程中的关键质量控制点把关不严，原材料进场检验和索证索票制度落实不到位，产品出厂检验制度形同虚设等，特别是小作坊的从业人员素质普遍低下，给监管带来很大难度。
二是监管力量和经费不够，监管能力不足。大量的小作坊式食品业主主要分布在城乡结合部、农村等地，监管过程中的能力和经费远远不能满足要求。受人员和经费的限制，加上管辖面积大，食品企业分散，路途远，巡查有效工作时间少，监管的效率也就大大降低了。事多人少的问题是基层所目前的最大困难。
三是监管队伍素质参差不齐，监管水平不高。食品药品安全监管工作专业性强，技术含量高，一些不法分子往往披着合法的外衣，处心积虑、翻新花样，甚至利用高科技手段制假售假，非法牟利。然而，眼前的执法人员来自多个部门，有的执法人员不懂食品，有的执法人员不懂药品，有的执法人员什么也不懂，或者说根本不敢让其去执法。这一困难是食品药品监管的当务之急。
四是执法装备缺乏，执法效率受限。目前基层所均无执法车辆，租车执法，费用高又不利于快速高效地开展执法工作。当前，随着市场经济不断深入，食品药品经营的不法分子制假售假手段逐步趋向高科技，违法行为日趋多样性和隐蔽性，需要及时发现及时查处。与此形成鲜明反差的是目前食品药品现代快速检测、信息仪器与设备严重缺乏。
五是受县城搬迁拆迁影响，食品安全不能保证。有部分获证企业因县城搬迁厂房拆迁后新的地方未得到落实，还有部分小作坊属于规划区不能提档升级，埋下了食品安全隐患。
二、加强生产环节食品安全监管的对策及建议
㈠迅速充实监管队伍。一是加大考录力度，加强与编制、人社等部门的沟通，争取更多的考录指标，以迅速壮大基层食品药品监管队伍。二是加大人才选调力度。选调一批有工作经验的干部人才，充实到食品药品监管队伍中去。三是加大人才培养力度。强化专业人才教育培养工作，加大与专业人才培训机构、院校的联系，选手优秀人才定向培养；同时，采用下派、上挂等方式不断磨砺食品药品监管干部队伍。
㈡加快技术支撑建设。一是加快县食品药品检验中心建设。将解决业务用房、检验设备、检验资质以及检验人才问题纳入全县食品药品技术支撑体系建设的重中之重，逐步建立起能够独立开展食品药品检验的机构。二是购置快速检验检测设备。核拨专项经费，购置一批快速检验检测仪器设备，配发到各食品药品监管所，并拟定全面快检计划，开展快速检验检测工作。三是核拨专项检验经费。将食品药品检验经费纳入财政预算，优先保障经费预算，促进检验检测工作。
㈢配齐必要执法装备。一是投入专项资金。用于采购急缺的办公设备、办案设备、执法车辆等设