农村全域土地综合整治试点技术路线.pdf

农村全域土地综合整治试点项目方案编制
技术路线方案

一、涵义及意义
全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本
实施单元，以农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修
复等为主要内容，将山水林田湖草等全要素作为作用对象，
以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境为核心目标的土
地整治模式，是实现从现状到规划蓝图落地的有效路径，对
促进耕地保护和节约集约用地，改善农村生态环境，助推乡
村振兴等具有十分重要的意义。
二、主要技术任务
1．编制村庄规划
试点乡镇政府组织统筹编制村庄规划，落实上级国土空
间规划中确定的全域土地综合整治的目标任务、整治区域、
主要内容、空间布局等，因地制宜做好总体设计，将整治任
务、指标和布局要求落实到具体地块。
村庄规划要充分衔接城镇开发边界、永久基本农田保护
红线、生态保护红线“三线”划定成果，有涉及永久基本农
田调整的，应在合理布局、落实耕地质量不降低、数量有补
充的前提下调整，且要严格落实到具体地块。村庄规划要合
理确定建设用地规模，依据村庄布局规划和农村产业发展情
况合理确定村庄总规模，同时做好历史文化（传统）村落保
护，一般情况下，规划期末村庄建设用地总规模不超过规划
基期规模。村庄规划要统筹安排生产生活生态用地，合理划
定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，切
实做好耕地和永久基本农田保护规划，合理布局农业设施用
地，统筹安排农村产业、基础设施、农民建房等发展用地。
2．制定实施方案
以国土空间规划、村庄规划为依据，开展现状调查和可
行性分析，组织编制全域土地综合整治试点实施方案，报县
（市）政府审批。实施方案编制要在《全域土地综合整治试

点实施方案编制大纲（试行）》（2021年4月）①基础上，结
合实际项目需求进行补充完善。
实施方案的编制要与村庄规划充分衔接，同时实施方案
要结合试点背景分析、可行性分析、整治潜力分析、基本农
田调整方案等，完成全域土地综合整治项目的成果要求。
3．开展农用地综合整治
统筹推进低效林地草地园地整理、现有耕地提质改造、
高标准农田建设、宜耕未利用地开发等，减少耕地碎片化，
优化耕地布局，提升耕地质量。
4．推进低效利用建设用地整治
统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基
础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及
其他低效闲置建设用地整理复垦，强化增减挂钩项目管理、
优化农村建设用地布局，盘活存量及闲置建设用地，支持农
村新产业新业态发展用地。
5．实施项目生态保护修复
注重保留村庄风土文化特色，结合当地生态系统整体性
和区域自然环境差异性，实施农村人居环境整治、地质灾害
防治、废弃矿山治理、污染土壤修复、农村垃圾与水环境修
复等生态修复工程。推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革

命、“四化”工程建设②、景观风貌控制等，加强农村生态环
境保护。
6、历史文化（传统）村落保护
严格保护历史文化（传统）村落，不能实施破坏乡村风
貌和历史文化文脉等的建设活动，不能在需要重点保护的传
统村落搞不符合规定的拆建活动。
加强与村庄规划相衔接，推进特色精品村、景区村、美
丽宜居示范村、少数民族特色村寨（如有）等创建。

注①：自然资源部国土空间生态修复司函关于印发《全
域土地综合整治试点实施方案编制大纲（实行）》的函之附
件
注②：生态环境“四化”为净化（提升品质，净化街道
两侧建筑物、垃圾桶）、绿化（强化内涵，补植、扩植、修
建林木花草）、亮化（增强魅力，沿街设置射灯、霓虹灯）、
美化（改善面貌，广告、标识牌整洁美观）
三、技术路线图及预估时间节点

确定全域土地综合整治试点项目编制工作

成立方案编制工作小组

收集基础资料

编制调研底图最新的遥感影像图

与乡镇对接，召开启动会确定整治区域，分析整治潜力编制初步整治规划图件，与乡镇复核

涉及镇、村实地调研编制试点申报方案至2023.03.13

至2023.04.03

编制初步实施方案文本、附表、图件包含基本农田补划方案至2023.05.13

征询试点涉及乡镇、村民意见至2023.05.18

修改完善并提请乡镇组织评审至2023.05.28

根据评审意见修改完善方案补充乡镇、村民会议纪要等附件同步编制数据库至2023.07.14
至2023.06.18
至2023.06.28

提交最终方案至2023.07.18

市局审核2023.07.20

根据市局审核意见修改完善至2023.07.31

省厅联席会审2023.08-2023.10

通过审查，开展项目实施

2023年3月13日