全域土地综合整治试点工作技术方案.pdf

农村全域土地综合整治试点项目技术路线
方案

一、涵义及意义

全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，
以农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等为主要内容，将
山水林田湖草等全要素作为作用对象，以保护耕地、集约节约用地、

改善生态环境为核心目标的土地整治模式，是实现从现状到规划蓝图
落地的有效路径，对促进耕地保护和节约集约用地，改善农村生态环
境，助推乡村振兴等具有十分重要的意义。

二、主要技术任务
1．编制村庄规划
试点乡镇政府组织统筹编制村庄规划，落实上级国土空间规划中

确定的全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布
局等，因地制宜做好总体设计，将整治任务、指标和布局要求落实到
具体地块。

村庄规划要充分衔接城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生
态保护红线“三线”划定成果，有涉及永久基本农田调整的，应在合
理布局、落实耕地质量不降低、数量有补充的前提下调整，且要严格

落实到具体地块。村庄规划要合理确定建设用地规模，依据村庄布局
规划和农村产业发展情况合理确定村庄总规模，同时做好历史文化
（传统）村落保护，一般情况下，规划期末村庄建设用地总规模不超

过规划基期规模。村庄规划要统筹安排生产生活生态用地，合理划定
农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，切实做好耕地
和永久基本农田保护规划，合理布局农业设施用地，统筹安排农村产

业、基础设施、农民建房等发展用地。
2．制定实施方案
以国土空间规划、村庄规划为依据，开展现状调查和可行性分析，

组织编制全域土地综合整治试点实施方案，报县（市）政府审批。实
施方案编制要在《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》
（2021年4月）基础上，结合实际项目需求进行补充完善。

实施方案的编制要与村庄规划充分衔接，同时实施方案要结合试
点背景分析、可行性分析、整治潜力分析、基本农田调整方案等，完
成全域土地综合整治项目的成果要求。

3．开展农用地综合整治
统筹推进低效林地草地园地整理、现有耕地提质改造、高标准农
田建设、宜耕未利用地开发等，减少耕地碎片化，优化耕地布局，提

升耕地质量。
4．推进低效利用建设用地整治
统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等

建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设
用地整理复垦，强化增减挂钩项目管理、优化农村建设用地布局，盘
活存量及闲置建设用地，支持农村新产业新业态发展用地。

5．实施项目生态保护修复
注重保留村庄风土文化特色，结合当地生态系统整体性和区域自
然环境差异性，实施农村人居环境整治、地质灾害防治、废弃矿山治

理、污染土壤修复、农村垃圾与水环境修复等生态修复工程。推进农
村垃圾革命、厕所革命、污水革命、“四化”工程建设、景观风貌控
制等，加强农村生态环境保护。

6、历史文化（传统）村落保护
严格保护历史文化（传统）村落，不能实施破坏乡村风貌和历史
文化文脉等的建设活动，不能在需要重点保护的传统村落搞不符合规

定的拆建活动。
加强与村庄规划相衔接，推进特色精品村、景区村、美丽宜居示
范村、少数民族特色村寨（如有）等创建。

三、初步设计主要工作
本次实施方案的初步设计主要工作为编制“三方案”。初步拟定
为：1、农用地整理施工组织设计方案

2、建设用地整理施工组织设计方案
3、新建安置区及公共配套和环境整治施工组织设计方案
方案内容主要为各类项目布局、规模和具体工程设计方案、单体

工程构件、施工设计图件、工程量清单以及工程预算。预算部分，按
照黄墩镇原实施方案总体预算来进行汇总。
1、农用地整理设计方案包含高标准农田建设项目、补充耕地项

目、提质改造（旱改水）项目、人工造林项目、河渠整治项目、坑塘
治理项目。
2、建设用地整理设计方案包含道路硬化、黑化项目等。

3、安置区设计方案包含安置区建筑设计、安置区内部道路、绿
化等设计、房屋户型具体设计等。

四、施工组织设计技术路线图及预估时间节点

确定全域土地综合整治试点项目初步设计工

成立初步设计工作小组

收集基础资料（实施方案成果已收集）

（按照实施方案项目数据库，最新的遥感影像图，
编制调研底图已编制已打印）

与乡镇对接，召开启动会确定各类项目工程布局编制初步设计图件，与乡镇复核

至2023.04.21

涉及镇、村实地调研编制三方案（农用地整理、建设用地整理、新建安置区）至
2023.04.26
摸清拆迁户数面积，至
2023.04.14编制完善设计方案文本、附表、图件至2023.04.28

征询试点涉及乡镇、村民意见至2023.05.05

修改完善并提请审查至2023.05.08

根据评审意见修改完善方案补充乡镇、村民会