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高职院校绩效预算管理控制研究论文

高职院校绩效预算管理控制研究论文
摘要：
为了保证高职院校内部绩效预算的有效实施，并达到预期的效果，
必须采用内部控制的新方法，贯穿于整个实施过程，起到实施与监督
并存的作用。
关键词：高职院校；绩效预算；内部控制
高职院校推行内部绩效预算管理，是一次重大探索性的改革，从
传统的零基预算改革到绩效预算，必须用全新的管理理念对绩效预算
进行控制。为了从组织体系上保障绩效预算的实施，达到预期的效果，
来用内部控制的新方法进行跟踪管理是非常必要的，它是实施绩效预
算的必要手段。下面笔者从几个方面研究绩效预算管理控制的新方法。
一、绩效内部控制的新方法。
（一）绩效目标实施控制法。
成立任务目标办（也叫评估领导小组），建立以党委为核心的评
估组织体系。评估领导小组必须按教高文件精神和高职院校评估指标，
认真制订五年高职人才培养目标，并把人才培养目标分解到每一年度，
任务下达到系部和各职能处室。在执行任务目标的过程中，必须以教
学为主线，加强内控，稳健督促各项任务的完成情况。
1、计划目标的数量控制。
作为高职院校的办学定位，是培养面向企业生产、管理、服务第
一线的高素质、高技能型人才。根据高职高专评估指标体系在硬件建
设（指教学设施、办学条件和实训设施的条件）和软件建设（指师资
力量、教学质量和学生的人文素质、就业率）等方面，都制定了一级
和二级指标，每个指标都设定了A、B、C、D四等。各项指标用配比
的方法来确定它的定量，譬如：学费收入用于教学经费的比例达到
30%，教师和学生1∶20，辅导员和学生就是1∶200，教师每学年
240课时，实训课开出率100%，就业率90%以上等。评估领导小组
根据学院的整体办学规模和实际情况，应该按评估指标测算全院各项
指标的总和标准，布置到各系部和各职能处室，把任务分解到年、月、
日。采用网络图的形式布置任务，使各领导小组组长及成员、各系和
职能处室负责人及成员看到网络图，就能明确自己的任务及实施阶段。
2、计划目标的时空控制。
时空是时间和空间发生的事件，同时，事物的发生必须遵循客观
规律。高职院校制定的五年乃至十年战略目标的实施，也必须有效地
利用时空。所谓有效地利用时空是指必须用高速度和高效率来完成战
略目标。就像海尔的总裁张瑞敏说的那样，我们的企业现在的物流就
像卖海鲜，给我们留的时间非常短暂，否则耽搁了黄金时间，产品就
不值钱了。所以应该学习美国NBA的“空中扣篮”，不能等球落地再
投出，而是直接从空中接过别人传过来的球，顺势直接扣篮，这样才
更精彩，也更省力。那么在实施战略目标的时候，领导层就应该考虑
用什么样的激励机制能够使教职员工同心协力发挥团队精神，用一种
内在的动力和创新思维来推动各项战略目标的实现（这个战略目标一
方面是学院的发展定位目标；另一方面是人才评估指标的A类目标）。
只有这样才能达到预期的目标。
3、计划目标的质量控制。
质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环节上所有阶
段引起不合格或不满意效果的因素，以达到质量要求，符合评估指标
要求。评估领导小组应该是定期（指在规定时间检查规定任务的完成
情况）和不定期（指随时抽查某项任务的完成情况）的检查评估质量。
在收集评估资料的时候一项一项资料审定，不合要求的，评估领导小
组不予受理。审核评估资料必须严格把关，不能因人而异，应因事而
成。
（二）绩效质量、跟踪检测法。
1、成立督导组。
督导组应按教学一线划分为四个督导小组：
（1）督导小组1的主要职责是：负责教师教学质量的检查，包括
对教师出勤、教学资料准备、课堂教学组织、课后下班辅导以及期末
学生考核等各项情况的检查。
（2）督导小组2的主要职责是：负责学生课堂纪律的检查，包括
对学生早晚自习出勤、学生日常上课出勤、课堂表现以及期末考试纪
律等各项情况的检查。
（3）督导小组3的主要职责是：负责教职工及学生公共区域卫生
的检查，包括对学生教室、公寓、公共区，教职工的办公楼等各区域
的卫生检查。
（4）督导小组4的主要职责是：负责教职工及学生公共区域行为
的检查，包括对学生在教室、公寓、公共区域，教职工在办公楼等各
区域的行为检查。
以上根据检查的结果，定期张榜公布，对于检查结果较好的教职
工和学生要给予表扬和奖励，结果不好的给予批评和处罚。
2、绩效质量跟踪检测法。
各种指标的质量检查应采取一定的途径和方法，例如：毕业生质
量检查和跟踪调查。
（1）毕业生质量检查、跟踪调查的检测法。
此项工作一般每2——4年开展一次较大规模的毕业生情况调查，
每年组织一次小范围调查，通过走访用人单位及电话、信函、问卷调
查、座谈等形式，听取用人单位对毕业生的评价和对学院工作的意见
和建议，并采用问卷调查，毕业生本人自评，学生毕业前的自我评