招标控制价存在的问题及对策.pdf

招标控制价存在的问题及对策

通常情况下，在招标活动进行的过程中，一般都是采取两种招标

方式：第一种就是有标底招标模式，在这种方式中招标人在编制招

标文件的过程中就会设置一个标底，在评标时就会将其作为投标报

价是否合理的唯一标准。但是在编制标底的过程中主要还是将工程

概预算定额以及工程量作为计算规则。我们应当知道的就是工程概

预算定额是反应社会的平均水平，这无法反应施工企业的真实水

平。而且在编制标底的过程中也经常会出现泄露的情况产生。第二

种就是无标底的招标，这种招标方式可能会导致哄抬标价的问题产

生，对于招标活动是十分不利的，现在已经很少使用。为了能够让

我们的招标活动在今后更好的发展下去，在《建设工程工程量清单

计价规范》首次提出了招标控制价的概念，其能够有效的实现招投

标双方共赢的局面产生，有着十分重要的现实意义。

招标控制价是由招标人根据工程实际特点以及相关规定要求而编

制的对招标工程限定的最高工程造价。这个价格也是工程招标方所

能接受的最大承受价。招标控制价编制的依据来源于国家相关建设

部门发布的工程造价信息，其反应的是社会平均先进水平。

招标控制价反映出来的是招标项目的最高限价，投标人在编制投

标报价的过程中必须将价格控制在其之内，所有高于招标控制价的

投标报价都会被拒绝。同时招标控制价会随着招标文件的发放而公

布，没有保密性可言。最后，由于招标控制价反映的是社会平均先
进水平，一旦确定之后不应当随便的进行变动。

我国出台的相关规范中规定，如果投标人的投标报价高于招标控

制价，那么其出价就应当被予以拒绝。这点也就十分明确的指出一

旦投标报价高于招标控制价的，招标单位有权将其按照废标处理。

这样就防止了围标和串标的情况出现，即使出现上述的两种情况，

投标人也不可能得到过多的利润。同时编制招标控制价还能保证工

程投资控制目标，从而有效的降低业主的投资风险，还能保证承包

人有一定的利润空间，不但能达到双赢的局面，还能让我国建设工

程招投标活动沿着健康的轨道不断发展下去。

同时还规定，招标控制价一旦确定，除非有特殊情况之外，不得

随意进行上下浮动调整，同时制定出来的招标控制价还需要到工程

所在地的工程造价管理机构进行有效备案。这条规定有效的增强了

招标控制价的透明度，也从源头上杜绝了类似有标底招标活动中泄

露标底的情况发生。而且也避免了在无标底招标过程中由于投标人

不清楚工程实际情况而导致报价偏高难以中标的情况发生。同时，

招标控制价是对所有投标人公开的，充分的体现了公平、公正的原

则。

招标控制价是招标单位按照国家或省级行业建设行政主管部门颁

布的计价定额和计价办法以及当时市场价格信息而综合编制的，其

所反映的是社会的平均成本，符合市场发展的客观规律。每一个投

标人根据自身企业的实际情况，在招标控制价格之内进行自主报

价，从而有效的参与到市场竞争去，避免了过去投标人想尽一切办
法探寻标底的情况发生。同时投标人为了能够最大限度上的降低成

本进行投标报价，也能真实的反映出企业自身的实力，从而创造出

更多的利润。

虽然相关规范曾经明确规定，招标控制价的编制工作应当由具备

相应编制能力的人员进行，可以是招标单位的相关人员，也可以委

托给具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。但是从我国目前招

标控制价实际编制情况来看，经常在编制的过程中出现编制原则以

及编制依据不合理的情况。再加上相关编制人员的能力参差不齐，

责任心还有待加强，所以经常会造成不同编制人员编制出的同一项

工程的招標控制价出现比较大的偏差。同时还有一点需要格外注意

的就是很多工程造价人员在学习期间都将重点放在了造价相关知识

上，他们对于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招标控

制价的编制工作是一个相对来说比较系统的工程，不仅需要编制人

员具备相关的造价知识，更需要对工程的实际情况了解。比如所在

地的地质情况或者交通运输条件、资源供应情况有一个比较深入的

了解。由于缺乏这样的知识，导致了很多时候编制出来的招标控制

与实际情况存在比较大的差异，给招标单位以及投标单位双方都会

造成比较严重的经济损失。

工程量清单计价模式保证了有投标意向的每个施工企业都处于一

个相同的平台上，但是其投标报价同时也受到招标控制价的约束。

这就使得一旦招标控制价编制存在偏差，将会给招投标双方都造成

比较大的风险。根据笔者的经验，招标控制价存在偏差主要体现在
以下两个方面：其一就是招标人为了单方面的压缩投资，即使工程

造价相关单位制定出来了比较合理的招标控制价，其也不会执行，

而是选择继

续压缩招标控制价的金额。而这时很多投标人会认为招标控制价

编