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浅析电子政务现状及发展前景

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，积极利用信息技术，尽快建立
办事效率、运转协调、行为规范的电子政务，促进决策科学化和管理现代化，已
成为政府适应形势发展的迫切需要和前提。电子政务是政府在国民经济和社会信
息化的背景下，综合运用先进的网络技术和现代数字技术，以提高政府办公效率
和透明度，实现协同工作、信息共享和决策支持为目标，将政府的信息发布、管
理、服务、沟通功能向互联网上转移的系统解决方案，实现在互联网上建立起开
放的交互式管理和服务系统，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理
和服务，同时，实现政府内部自动化、无纸化办公，实现办公现代化、业务规范
化、信息资源化、决策科学化，树立高效、廉洁、公正、开放的政府形象。

一、电子政务及其发展现状

（一）电子政务的概念

运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流
程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、
公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水
准的管理与服务。

（二）电子政务发展现状及其初步成效

1、国外电子政务的发展现状及其初步成效

美国、英国、加拿大、新加坡等国家的电子政务代表了全球电子政务的最高
水平，进入了电子政务发展的高级阶段。但由于各国国情不同，电子政务所采取
的措施和发展的侧重点也不一样。下面，以美国、加拿大、英国、新加坡为例来
说明电子政务在国外的发展情况。

①美国。美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站健得最成熟，电子
政务开展得最彻底的国家。早在1994年，美国政府信息技术服务小组提出“政府
信息技术服务的远景”的报告，强调美国应建立注重公民服务导向的服务型政府。
2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政府专项基金”，并建立
了专门的协调机构－总统管理委员会，经过多年实践，美国政府在法律、组织机
构、资金渠道及思想意识上形成电子政府全面的信息资源体系和较为完整的电子
政府管理体系，使美国的电子政务真正走上了正轨。目前，美国联邦政府一级机
构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点。美国的政
府网站内容非常丰富，目前美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网
相联，以便进行更加有效的管理和利用。美国佛瑞斯特研究公司发表的一项研究
报告表明：到2006年，美国各级政府将从互联网上收取15%的各种税费，同时
从网上接受3.3亿份来自企业或公众的各种申请和报告，各级政府也将会在网上
推出1.4万种网上申请服务，为公民提供完善的服务。

②加拿大。与美国相比，加拿大在联邦政府与地方政府的协同和互动方面做
得丝毫不逊色。1999年，加拿大总理发布了国家电子政府战略计划——“政府在
线”，2004年底实现政府所有的信息和服务全部上网。

③英国。1994年开始进行“政府信息服务”实验，英国政府先在互联网上建
立“英国政府信息中心”，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询。2005
年为每个市民提供使用互联网的方式。为此，政府责成每个部门和机构制定自己
的电子政务策略，与有能力的技术公司建立伙伴关系，电子政务发展走向成熟。

2、我国电子政务的发展现状及其初步成效

随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务建设高度重视。目前，我国
电子政务建设已经取得了重大进展，突出表现在以下三个方面。

①多项信息化工程取得了突破性进展

目前，我国以“金”字头为代表的多项信息化工程已经取得了突破性进展。从
1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡、金税和金盾等信息化工程，目前
已发展到12项。其中1999年的金关工程就已实现银行、外汇管理机构以及海关
的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用。金税工程也已顺利完成首期工程，
建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。这一系列“金”字工程的建设
大大推动了我国行业信息化水平的提高，同时也使得相关政府部门的电子政务发
展得到极大的推动。2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化
领导小组，以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导。
同年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信
息化的指导思想、方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统
的政务信息化枢纽框架。这些举措大大加快了我国海关、税务、公安等部门的电
子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。

②政府上网工具初具规模

在各“金”字工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政
府上网工程。到2001年，全国绝大多数的管网建设已经就绪，且大多乡级以上
政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的