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平台公司转型升级方向和路径.pdf

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平台公司转型升级方向和路径 平台公司的发展历程可以分为三个阶段。第一阶段是起步 期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资 平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项 目的融资功能。第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进 和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业 务范围，提高资产质量和盈利能力。第三阶段是调整期，由于 国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转 型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。 三、平台公司价值和面临困境 平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具 有很高的社会价值。但是，平台公司也面临着一些困境，如过 度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。此外， 随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行 转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。 四、平台公司转型升级方向 平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。第一是多元 化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。第二是加强风险 管理，提高资产质量和风险控制能力。第三是推进信息化建设， 提高运营效率和服务质量。 五、公司价值定位和转型路径 平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提 高社会效益和经济效益。平台公司的转型路径应该是根据市场 需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和 推进信息化建设。同时，平台公司还应该注重提高员工素质和 管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。 平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起 步、迅速发展和转型调整三个阶段。 在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海 等城市开始设立平台公司来解决融资问题。融资方式主要是银 行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。 在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财 政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。平台公司因此迅 速增长，融资规模快速扩大。融资工具也从原来的银行借贷逐 渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资 工具。 在转型调整阶段，2013年至今，平台公司发展过程中出 现了债务延期甚至违约等多种问题。为控制风险，国家政策频 繁出台指导和调整措施。平台公司自此进入了艰难的转型调整 期，持续至今。 平台公司存在价值。从消费特征角度，社会向公民提供的 产品可分为纯公共产品、准公共产品和私人产品。纯公共产品 应由政府提供，纯私人产品由私人部门通过市场提供。而准公 共产品既可由政府直接提供，也可由政府和私人部门通过市场 共同提供。地方政府投融资平台在过去的城市化进程中对公共 产品和准公共产品的供给提供了保障，极大地推动了各地的城 市化进程，推动了民生事业的改善，并为保障经济社会的持续 发展打下了基础。 在现行的分税制财政体制下，地方财政资金主要依靠融资 来解决建设投入的问题。然而，我国的《预算法》第12条和 第35条规定了预算编制的原则，包括统筹兼顾、勤俭节约、 量力而行、讲求绩效和收支平衡等。除非经国务院批准，否则 地方政府不得以任何方式举借债务。因此，利用政府债券筹措 地方建设资金并不能解决根本问题。 在这种情况下，地方政府很难摆脱土地财政和举债投资的 惯性思维，仍然对投融资平台公司有严重的融资依赖。同时， 经济增速持续回落，转型升级仍处于攻坚阶段，为保证经济平 稳过渡，地方政府投融资平台公司成为政策落地的现实工具和 强有力的手段。 然而，平台公司也面临困境。因为市县政府没有发债权， 只能由省级政府统一发行。此外，地方政府及其所属部门不得 以任何方式举借债务，国家机关也不得作为保证人。这意味着 平台公司的融资渠道受到限制，难以获得足够的资金支持。 从产业集聚层面看，宏观经济增速放缓，实体企业投资扩 张诉求弱，各地招商引资压力大。通过组建或者重组新型投资 平台公司，可以充分发挥“以资引商”和“以资促产”作用，实现 产融协同，能够极大推动地方核心产业体系的打造，正反馈地 方经济的平稳较快发展，从而实现区域经济的良性互动。 自2010年以来，中国政府出台了一系列文件，加强对地 方政府投融资平台的管理和规范，以化解金融财政风险。这些 文件包括国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问 题的通知》、财政部、___、___联合下发的《关于制止地方政 府违法违规融资行为的通知》、国务院办公厅下发的《国务院 关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于进一步规范地 方政府举债融资行为的通知》、《关于坚决制止地方以政府购 买服务名义违法违规融资的通知》、《关于规范政府和社会资 本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》、