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目前农村信用社面临的形势及对策探讨.pdf

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目前农村信用社面临的形势及对策探讨 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，要完成 这一历史使命，离不开资金的大量投入和金融的有效支持。 农村金融是现代农村经济的核心，经济决定金融，金融反作 用于经济，两者存在着互动关系，新农村建设同样需要金融 的大力推动。随着我国市场经济体制的建设与农村金融体制 改革的深化，农信社面临新农村建设的新形势，发展中机遇 与挑战并存：一方面，作为当前农村领域最主要的金融机构， 农信社承担着支农发展的重任，是促进农业及农村经济发展， 实现新农村建设战略目标的“主力军”；另一方面，面对市 场，服务于农业、城市二、三产业发展的信贷需求，农信社 又面临与国家政策性金融机构、城市商业金融机构以及民间 金融等的激烈竞争。在这种形势下，农信社如何在支持“三 农”与扩大自身经营收益之间实现均衡和可持续发展，是新 时期农信社在深化改革与加快自身发展中需要解决的重要 问题。 新农村建设赋予农信社千载难逢的历史机遇 首先，新农村建设“二十字”方针为农信社发展指明了 方向。建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推 进”。这其中包括了生活设施、社会事业、农业基础设施、 村容村貌环境整治以及村民自治等为主要内容的各项制度 创新。由此可见，建设社会主义新农村，需要大量的资金投 入，除了依靠国家财政资金进一步加大投入外，很大部分应 来自于金融部门（特别是农村金融机构——农信社）和社会 资金的支持。事实证明，农信社在支持农业及农村经济发展 中发挥了举足轻重的作用，在未来的新农村建设中，其支农 发展的潜力更是不容忽视。 其次，《国家投融资体制改革方案》即将破茧开局，必将 为农信社提供更加广阔的发展空间。有媒体从国家发展和改 革委员会固定资产投资司了解到，投融资体制改革的方向是 根据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在 国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作 用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建 立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介 服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。国家将对 投资领域进行分类界定，对于各类经营性项目、准经营性项 目、非经营性项目分别采取社会招商、创造条件吸引社会资 金和政府投资的方式，实现政府由全面投资向重点投资的战 略性转变，从而为社会资金的准入创造一个基本的体制环境。 基于此，农信社在支持营利性公益事业建设中具备了更加广 阔的发展空间。 第三，农信社试点改革取得阶段性结果，政策扶植效果 明显。XX年，经国务院批准，吉林、山东等8个省（市）开 展深化农村信用社（下简称农信社）改革试点，在此基础上， XX年8月底，国务院又把北京等21个省市区作为进一步深 化农信社改革的试点单位。至此，我国农信社试点改革省（市） 增加到了29个，几乎覆盖全国。按照《深化农村信用社改革 试点方案》和国务院的要求，经8个省（市）各级政府以及 有关主管部门的精心部署，以及各级农信社干部职工的努力， 改革试点工作取得了阶段性成果。一是新的管理与监督体制 已经形成，即将农信社的管理交由省级政府负责，同时行业 监督职责由省银监局负责；二是农信社历史包袱得到初步化 解，经济实力明显增强，金融支农力度加大。以山东省泰安 市东平县农信社为例，截止到XX年底，各项存款余额达 163701万元，较XX年末上升48111万元，上升幅度为41．6％； 各项贷款余额达141092万元，较XX年末上升48562万元， 上升幅度为52．5％，其中农业贷款余额达129958万元，较 XX年末上升48114万元，上升幅度为58．8％；本年利润 实现3006万元，较XX年末上升2994万元。三是农信社产 权制度改革已经起步，经营机制开始转换，内控制度得到加 强，增资扩股进展顺利。截止到XX年末，东平县农信社规 范化股金总额达到2亿元。年末资本充足率达到7．36％。 四是农信社的社会信誉进一步提高，员工精神面貌有了较大 改观。这些都为下一步改革工作打下了良好基础。 农村金融市场多元化竞争格局正在形成，农信社面临严 峻挑战 一、农业银行“杀回”农村市场，着力打造县域特色零 售银行。随着中国银行、建设银行、工商银行股份制改造全 面稳步推进，所剩的惟一国有商业银行——农业银行股改计 划更加引人瞩目，不少财经人士也将目光转移到农业银行的 股改计划、上市时间、拨付资本金等热门话题上。 作为国有银行中营业网点最多、网络覆盖面最广、城乡 优势最明显、历史包袱最沉重的农业银行，前些年，由于全 面实行收缩农村金融市场的经营战略，部分保留营业网点采 取依靠自身结算、机制、品牌优势吸收农村信贷市场，“抽 血不献血”形象地概括了过去农