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我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议

摘要：三十年来我国地方财政支出规模呈现先下降后上升的u型

走势，且近几年地方财政支出规模日益膨胀。本文在结合我国具体

国情的基础上，通过西方财政支出增长理论来解释我国财政支出增

长，分析中国地方财政支出的规模影响原因及其影响程度分析，并

就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从明确地方政府职能

的界定，优化财政支出责权结构；完善政府支出的预算编制执行体

及监督体系，保障财政支出效率和调整政府支出的结构比例，合理

化分类支出的规模等三个方面提出了相应的政策建议。

关键词：政府财政支出规模财政支出影响因素政策建议

一、引言

财政支出是财政活动对经济的影响作用的主要表现方式，是政府

实现干预和调节经济的职能的重要手段。自19世纪后期近代财政

学奠基人阿道夫·瓦格纳开始，国外经济学家们就开始关注政府规

模的增长，财政支出增长成为广泛讨论的问题。自我国改革开放以

来，财政体制改革不断深化，财政支出对于经济发展具有深远作用。

鉴于我国历经从计划经济向社会主义市场经济转变的发展历程，

西方财政支出理论对于我国财政支出增长的解释需要结合我国特

殊国情来分析。本文试图分析我国财政支出现状，并探讨财政支出

的影响因素对我国地方政府支出影响的程度和方向，并对于如何合

理化财政支出规模提出了政策建议。

二、关于财政支出增长理论的文献综述
（一）适用于解释需求方面的理论

1、瓦格纳法则即“公共支出不断增长法则”，法则认为许多公共

物品比如教育和福利的需求具有正的收入弹性，当收入增长时，财

政支出会随之以更大的比例增长。davidl.lindauer认为瓦格纳法

则适用于需求的传统分析。

2、消费者偏好理论。stiglitz等认为财政支出的增长是由于公

民（即消费者）对于财政支出的偏好大于对其私人支出的偏好。

musgrave认为消费者对于公共产品的需求主要源自一下原因：自然

垄断的行业生产更适用于公共生产、公共生产的雇佣关系更受劳动

者欢迎；公共生产可以创造就业，并有助于改善劳动力市场的结构

性失衡。

（二）适用于解释供给方面的理论

1、不平衡增长理论。baumol认为在工业化发展进程中，由于部

门间的技术发展速度的区别，服务部门的生产力增长慢于非服务部

门，但部门间工资水平相同。由于政府组织的公共生产集中于服务

密集型产业，所以政府提供公共产品和服务的水平保持不变的情况

下，政府生产的成本就会加大。

2、财政支出规律。财政支出具有向上的刚性，导致支出规模呈

现增长的趋势。peacock和wiseman认为，政府财政支出应该紧密

结合国民对税收水平的容忍程度。如果政府意图通过政府储蓄来提

高国民储蓄，那么税收收入将更多的转化成财政支出。

（三）经济发展理论
davidl.lindauer认为对发展中国家来说，需要考虑到其特有的

时代背景：经济发展理论和宏观调控理论的壮大，对发展中国家公

共部门的的扩张产生了深远影响。发展理论模型重视发展中国家市

场失灵的范围，平衡增长、重新再分配和需求战略等都要求有大政

府。研究经济增长源泉的部分理论认为人力资本起到重要作用，这

一思想使得政府倾向于在教育和医疗等领域支出更多。今后随后的

理论强调市场才是经济增长的动力，政府不是经济增长的源泉，但

是早期的理论仍然产生了深远影响。

三、我国政府财政支出规模的现状

（一）我国地方政府财政支出占比呈上升趋势，绝对规模日益扩

大

我国地方财政支出占全国总财政支出的比重一直处于稳步上升

的趋势（从1980年的46%上升到2011年的85%），这表明地方

政府财政权力大幅度提高，财政支出规模达到前所未有的程度，我

国的财政支出结构显示我国的财政支出以地方财政支出为主要内

容，故本文拟重点以地方政府财政支出为主要分析对象。

自1978年改革开放以来，我国地方政府财政支出的发展趋势验

证了公共支出不断增长法则（瓦格纳法则），其绝对支出额规模持

续增长。我国政府的职能范围不断随着经济的发展而扩大，经常采

取干预和调节经济的动作，这都需要采用财政支出的手段，导致支

出绝对额规模的不断增加。我国地方政府的财政支出在1978年为

590亿元，之后持续迅猛增长，到1990年已达到2，080亿元，接
近1978年规模的4倍，到2011年地方支出达到9，2734亿元，为

1978年规模的157倍。在1990年以前，地方政府财政支出绝对额

规模一直相对较小，主要是因为经济总量规模有限，经济发展水平

尚不高。1990年以后，我国经济实现飞速发展。1990年中国人均

gdp增速只有2.3%，但1990年以后每年增速都保持