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党建引领高质量发展
—深入推进农村基层民主建设

求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必溯其源泉。党的十九

大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分

说明党把农村治理提升了一个新高度。时下，结合农村基层发展现状，

坚持和强化党建引领，是推进基层民主建设的根本路径，是构筑乡风

文明的有力保障，更是推动乡村振兴的固本之举。

从新中国成立到现在的半个多世纪以来，我国农村的基层民主逐

渐建立并已获得了较大的发展。随着自由选举对象的逐渐明确和主体

意识的逐渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过

程，村民自治等民主形式在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显

示出了我国基层民主的强大生命力。而在当前巩固脱贫攻坚成果，大

力推进乡村振兴的新形势下，要使农村基层民主建设能够获得更加充

分的发展，还应该持续做好以下工作：

一是强化顶层设计，抓好队伍建设。健全农村基层民主的相关法

律制度和政策保障，完善法律规范体系，同时结合各地实际情况,上

级部门因地施策，制定具体的实施办法，加大执法检查监督力度,对

侵犯农民民主权利的行为依法查处,维护法律的权威性与严肃性。持

续抓好支部班子和党员队伍建设，村干部要主动搭建落实群众民主权

利的平台，尊重群众民主权益，主动倡导让群众参与村务决策和民主

管理。基层党支部是议事决策的重要载体，村里的“两委”干部、党

员更是决策方式的执行者和参与者，村内执行民主的成效就取决于支
部和党员干部是如何发挥先锋模范作用。XXX洲村在建设高标准农田

项目期间，召开专题民主评议会，认真听取群众代表的意见和建议，

充分发挥群众民主议事权力，调动群众参与乡村建设的积极性，高标

准农田项目得以高效顺利推进。

二是完善组织架构，夯实议事职能。明确镇村两级党员议事会规

则，成立议事会成员小组，一般由党支部书记担任会长，品行端正思

想积极的老党员担任成员，村两委成员不得设为议事会成员。充分发

挥议事职能，认真做好季度会议记录，围绕谁来议、议什么、怎么议

和议的效力，压紧压实协商每个环节，按照广泛收集意见、研究确定

议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报协商情况

的步骤。完善和优化议事规则，广泛搭建协商议事平台，增强群众参

与积极性。目前，XXX共建立村级党员议事会17个，产生议事会成员

119名，均正常开展工作。

三是依托“152”行动计划，激发基层活力。通过系统可行的实

施方案，开展“152双培一树”行动计划，充分发挥基层民主功能，

由村级率先摸排考察、民主评议，选出思想正、产业旺、素质高的产

业发展带头人、党员带头人，逐级筛选评议考察，推荐至上级组织部

门。在实施“152双培一树”行动计划中，充分发挥基层民主协商优

势，提高党员、群众参事、议事的积极性，一是能够保障发展党员质

量，优化党员队伍结构，推动党员队伍整体素质提高。二是经基层民

主评议选出的产业带头人，在政治觉悟、理想信念、党性认识的审定

上有了初步肯定，提供给乡镇一级调查了解产业带头人作出重要依据。
三是在152行动计划下，扩大村民政治参与，吸引一批懂农业、爱农

村、爱农民的党员产业带头人进入村“两委”班子，逐步成为党组织

书记，为实施乡村振兴战略培养一批思想解放、视野开阔、富有创新

精神的农村基层干部。“152双培一树”行动计划实施以来，XXX明

确培养4名产业带头人为党员培养对象，力争在2020-2021年度村两

委换届时，有2名党员产业带头人培养成为村级党组织书记。

四是注重意识培养，构建乡风文明。新时代背景下的农村基层主

建设，要注重农民对民主自主意识的培养，加强“两委”建设和干部

民主政治素质的培养。农民是农村基层民主的主体，村委会是基层民

主行使权力最主要的实践组织。加强村民以及村干部的民主政治素质，

就必须要强化宣传教育，统一对民主的思想认识,全面营造推进农村

基层民主建设的氛围。构建社会主体参与乡风文明建设机制,积极培

育文明新风，扩大村民有序的参与度，定期举行“最美家庭”、“好婆

媳”等活动，挖掘优秀传统文化，开展移风易俗，夜话工作以及“四

小园”建设，传播正能量、新思想，有序推进乡村治理工作。

五是健全村务公开，保证民主监督。村务公开与民主监督相辅相

成，既要做好公开，又要广泛接受民主监督，缺一不可。一方面是要

加强领导，监督得力，镇级相关部门成立村务公开指导小组，对村务

公开进行抽查和调研，围绕公开是否及时，内容是否具体等进行督办；

另一方面是规范程序，注重实效，村民代表、监督委员会成员要按照

法规制度开展工作，切实肩负起民主监管职责；村务公开形式多样化，
使群众全方位行使参与权、知情