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城市交通拥堵问题的原因分析及对策

目前，城市中的交通拥堵状况越来越严重，行路难、乘车难已成为群众反映
最大的社会热点。交通拥堵不仅给出行者造成时间上的延误、经济上的损失，还
给整个社会造成了巨大的无谓损失和资源的浪费、环境的污染。交通拥堵的原因
是多方面的，解决交通拥堵需要整个社会共同努力。

1交通拥堵原因分析

交通堵塞是社会进步、交通发展的衍生物，交通发展到一定程度，交通拥堵
现象或多或少就一定会发生。透析这种现象，产生的原因是多方面的：

1.1交通供需矛盾日益加剧

随着全国汽车保有量逐年增加。全国有机动车驾驶执照人员也逐年增加，道
路建设和安全管理设施远远满足不了形势发展，这是导致交通事故发生风险机率
增加，道路拥挤堵塞明显增多的一个重要原因。

1.2违反交通法规现象十分普遍，交通秩序不好

国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩
序差。违法通行、交通秩序混乱是影响通行效率、造成交通拥堵，危害交通安全、
导致交通事故的直接原因。据有关方面统计分析，有三分之一的拥堵是因为交通
参与人违章造成的。

1.3政府管理道路交通的整体水平不高

政府及其职能部门没有把道路建设和交通的发展放在城镇化进程中优先考
虑的战略地位，交通发展与城镇化进程不相适应；交通总量没有得到合理地控制，
道路建设的步伐低于汽车的发展；城市布局不太合理，人们购物、上学、上班不
能就近解决；道路建设、交通组织缺乏科学的规划，路网结构不合理，道路建设
中设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低。交通结构不合理，特别是公
共交通发展滞后；现有道路资源开发利用率不高、管理水平偏低，科技含量少；
大部分城市的交通管理还停留在经验管理的水平，朝令夕改、有令不行或者随意
行令时有发生；道路的使用也不科学，个别道路交通过分集中，混合交通现象也
没有得到根本治理；全国还没有完全形成各有关部门参与、全社会联动的整体合
力；民众的交通意识和时代发展不相称，在部分人心目中违章并不等于违法。

2交通拥堵问题的解决途径

交通堵塞是很多城市的通病，但并不是不可治理的绝症。近年来，各个城市
纷纷出台了治理交通堵塞的措施，但拥堵现象依然严重，交通堵塞究竟如何解决，
笔者有如下建议：

2.1完善交通立法

解决交通拥堵问题，立法是一个值得期待的途径。治理交通拥堵事关每个市
民，每个市民有权发表自己的意见。地方立法机关如果能提前公布立法意图，让
市民能够通过媒体、网络等多种渠道发表意见，然后再由成立的法律起草委员会，
综合这些市民意见以及其他各方意见，最后起草法律草案。这样做的好处有：

第一，这样形成的治堵政策可以形成稳定的社会预期。经过前期的交流、沟
通、反驳、辩解、博弈等，受益者清楚地知道自己受益多少；受损者也清楚地知
道自己受损多少；政府由此也已经清楚地知道，如何通过政策将受益者的利益增
量用于弥补受损者的利益，以此实现公共政策的有效性。

第二，通过立法程序，相关方甚至无关方的意见都得到了充分表达和重视，
可以提升决策的科学性，有效降低社会成本和国家资源的浪费。现在，一些城市
的治堵政策征求市民意见的时间有限，听取意见的范围也过窄，一旦在实施过程
中发现执行难，再加以补救的话，有可能要付出更大的社会成本。

客观地看，某些地方政府在制定治堵政策时，还没有把公共性放在突出的位
置。其潜意识仍然是“政府决策、社会执行”的路子。限牌、限购、限价等公共政
策，也是这种思路的表现。尽管政策制定的出发点是好的，但由于没有充分的沟
通，没有经过当地人大表决通过，一些政策受到了社会质疑，在执行中可能会面
临阻力。

随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大，“行”在城市越来越成为基本
的民生问题。面对公共交通问题，在地方人大的平台上通过立法途径解决，相对
于简单的行政控制，是一个进步。至少社会相关方面的意见能够得到充分体现，
整个公共政策决策过程可以公开化、透明化。

2.2优先发展公共交通

优先发展公共交通（含轨道交通）是实现城市交通可持续发展的首要对策，
公共交通的大发展，可以达到：①有效利用资源；②改善环境；③引导个体交通
的良性转移和交通系统的良性循环；④提高出行质量；⑤减轻道路负荷。公共交
通对于普通人来说本身就是最经济的选择。改革目前公交运营机制有关职能部门
做到科学论证，根据客流导向，规划好全市一体化公交运营系统。政府对公交运
行企业从按客源确定经营收入，变为按运行路程、服务质量、乘车环境确定经营
收入。改变以前公共汽车只爱跑热门路线，不愿去人少地区的“嫌贫爱富”现象，
有效提升公共汽车的运输功能。优先发展公共交通的措施有：①给公交车辆设
置专用车道、专用道路；②调整公交、地铁、出租车等交通方式之间的比价关系；
③加强公共交通