《全国生态功能区划(修编版)》.pdf

前言

生态功能区划是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功
能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。全国生态功能区划是以全
国生态调查评估为基础，综合分析确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国
生态功能分区方案。全国生态功能区划是实施区域生态分区管理、构建国家和区
域生态安全格局的基础，为全国生态保护与建设规划、维护区域生态安全、促进
社会经济可持续发展与生态文明建设提供科学依据。
党中央、国务院高度重视生态保护工作，先后出台一系列重大决策部署，生
态保护工作取得重要进展与积极成效。但从总体上看，我国生态环境脆弱，生态
系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展矛盾突出。
生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。十八大明
确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步提出“建
立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“适当增加生
活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间”。党和政府有关
生态文明建设的一系列部署对进一步开展全国生态功能区划提出了新的要求。
环境保护部和中国科学院2008年发布的《全国生态功能区划》在生态保护
工作中发挥了重要作用。随着经济社会快速发展、生态保护工作的加强，《全国
生态功能区划》已不能适应新时期生态安全与保护的形势，主要问题：一是近
10多年来我国部分区域生态系统变化剧烈，生态系统服务功能格局已经改变；
二是现行划定的重要生态功能区范围不能满足国家和区域生态安全的要求，保护
比例普遍较低；三是受当时多种因素影响，生态功能区划分不完善，一些具有重
要生态功能的地区未能纳入重要生态功能区范围。为此，环境保护部和中国科学
院决定，以2014年完成的全国生态环境十年变化（2000-2010年）调查与评估
为基础，由中国科学院生态环境研究中心负责对《全国生态功能区划》进行修编，
完善全国生态功能区划方案，修订重要生态功能区的布局。
新修编的《全国生态功能区划》包括3大类、9个类型和242个生态功能区。
确定63个重要生态功能区，覆盖我国陆地国土面积的49.4%。新修编的区划进
一步强化生态系统服务功能保护的重要性，加强了与《全国主体功能区规划》的
衔接，对构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，保障国家和区域生态
安全具有十分重要的意义。
《全国生态功能区划（2015年修编）》的范围为我国内地31个省级行政单
位的陆域，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
一、指导思想、基本原则和目标
1.指导思想
为了推进生态文明建设和优化国土开发格局，运用生态学原理，以协调人与
自然的关系、协调生态保护与经济社会发展关系、增强生态支撑能力、促进经济
社会可持续发展为目标，在充分认识生态系统结构、过程及生态系统服务功能空
间分异规律的基础上，划分生态功能区，明确对保障国家生态安全有重要意义的
区域，指导我国生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，推动我国
经济社会与生态保护协调、健康发展。
2.基本原则
（1）主导功能原则：区域生态功能的确定以生态系统的主导服务功能为主。
在具有多种生态系统服务功能的地域，以生态调节功能优先；在具有多种生态调
节功能的地域，以主导调节功能优先。
（2）区域相关性原则：在区划过程中，综合考虑流域上下游的关系、区域
间生态功能的互补作用，根据保障区域、流域与国家生态安全的要求，分析和确
定区域的主导生态功能。
（3）协调原则：生态功能区划是国土空间开发利用的基础性区划，是国民
经济发展综合规划、国家主体功能区规划、土地利用规划、农业区划、城镇体系
规划等区划、规划编制的科学基础。在制订生态功能区划时，与已经形成的国土
空间开发利用格局现状进行衔接。
（4）分级区划原则：全国生态功能区划应从满足国家经济社会发展和生态
保护工作宏观管理的需要出发，进行大尺度范围划分。省级政府应根据经济社会
发展和生态保护工作管理的需要，制定地方生态功能区划。
3.目标
（1）明确全国不同区域的生态系统类型与格局、生态问题、生态敏感性和
生态系统服务功能类型及其空间分布特征，提出全国生态功能区划方案，明确各
类生态功能区的主导生态系统服务功能以及生态保护目标，划定对国家和区域生
态安全起关键作用的重要生态功能区域。
（2）全面贯彻“统筹兼顾、分类指导”和综合生态系统管理思想，改变按
要素管理生态系统的传统模式，增强生态系统的生态调节功能，提高区域生态系
统的承载力与经济社会的支撑能力。
（3）以生态功能区为基础，指导区域生态保护与建设、生态保护红线划定、
产业布局、资源开发利用和经济社会发展规划，构建科学合