国防动员教案.pdf

讲授内容课堂设计

国防动员
同学们：

国防动员，是国家社会经济发展战略和军事战略的重要组

成部分，是国防建设的重要内容，是联结精干常备军与强大后

备力量的纽带和桥梁，是确保国家长治久安的战略性基础建

设，是遏止战争、赢得战争的重要保证。事实证明，国防动员

建设越扎实，军事斗争准备越充分，和平就越持久，战争离我

们就越远，经济建设就越能够得以稳定持久地发展。因此，加

强国防动员建设，是确保国防建设和经济建设协调发展的重要

手段，是富国强兵的重要措施。

教学目的：理解国防动员的基本涵义，了解国防动员的功

能、内容、意义及在战争中的运用，掌握国防动员领导机构的

基本设置、职能作用及相互关系，熟悉国防动员准备与实施的

内容、程序、方法与要求，预见信息化条件下国防动员的发展

趋势，强化国防观念，增强建设现代化国防的责任感。

教学内容：
一、国防动员概述

二、国防动员领导机构

1
讲授内容课堂设计

三、国防动员准备与实施

四、现代国防动员特点及发展趋势

一、国防动员概述

（一）国防动员的基本内涵

动员一词，就其字面含义而言，可作如下解释：“动”即

发动、控制、支配与运用；“员”即人力、物力以及一切能量

代表之单元，所以动员的含义，就是为达成某种目的，将一切

能量单元，有计划的组织运用，使其发挥最大能力。由此引伸，

我们可以对国防动员进行如下界定。即：国防动员，是国家采

取紧急措施，由正常状态转入非常状态，统一调度各种资源满

足战争或应付其他危机需要的一系列活动。理解这一概念，应

把握以下几点：

其一，国防动员的行为主体是国家。国防是国家大局所系，

根本利益所在，也是国家的重要职能。国防行为，是国家行为

中的一个重要组成部分，是国家维护自身的安全利益而行使主

权所进行的一切活动的统称，既包括国防力量的建设，也包括

国防决策和国防手段的运用。为维护国家安全利益而采取的行

为方式称为国防手段，主要包括经济、军事、政治、外交、文

2
讲授内容课堂设计

化等手段。其中，战争是国防行为的最高形式和手段，服务于

战争和其他危机需要的国防动员，是维护国家安全利益的重要

措施，是国家防卫行为的重要组成部分，是国家行为与意志的

集中体现。因此，国防动员是国家行为，履行国家职能的各级

政府是国防动员活动的行为主体。另外，由于国防动员涉及社

会和经济的各个领域，需要解决的矛盾很多，如国家与地方之

间、国家与集体之间、国家与个人之间、行业或部门之间、地

区之间等存在的各种利益关系往往需要调整。要做到一切为了

国家安全利益，没有国家的强力干预，没有统一的国家意志，

就不能使全体公民步调一致地行动。

其二，国防动员的对象是国防潜力资源。国防动员的对象

是动员实践活动的客体，即是国家运用法律和行政手段，通过

一定的组织形式和人们的主观努力把动员意图和过程施加其

上的客观事物。国防动员的目的在于统一调动人力、物力、财

力适应战争或应付其他危机的要求，是国防潜力转化为战争或

应付其他危机实力的过程，是国家对国防资源在非常状态时的

利用。在国防资源诸要素中，人力资源、物力资源和财力资源

均以物质的形态存在于综合国力之中，甚至是综合国力的主要

3
讲授内容课堂设计

因素。在人力、物力、财力三种国防动员基本对象中，人力资

源的动员具有一定的特殊性。从动员这种社会实践活动来看，

人既是主体，又是客体。在动员主体意义上，国家的意志即人

民的意志，而且各级政府动员机构的职责都要由具有主观能动

性的人去实现；在动员的客体意义上，人作为社会存在的一部

分，具有客观性，是一种典型的物质因素。马克思主义认为，

在人和物两种战争因素中，人的因素对战争的胜负具有决定性

的作用。因此，国防动员对象的重点是人而不是物。只有把国

防意志变为广大人民群众的意志和行动，才能真正使国家的政

治精神与物质财富很好地结合起来为战争服务。

其三，国防动员的实质是国防潜力的调度和转化。一个国

家的国防能力一部分来自军力，即现实武装力量所具有的国防

能力。另一部分来自民力，即民力资源中蕴藏着的国防潜力。

但与前者不同的是，民力资源具有的国防潜力，只有经过转化

开发才能发挥应有作用。作为经过转化才可对战争发挥作用的

国防潜力，相对于非常时期，平时通常是“静态”和“散在”

的物质形态，存在于社会各个领域或各行各业之中。动员就是

把这些“静态”和“散在”的力量有效地组织起来，变成服务

4
讲授内容课堂设计

于战争或应付其他危机的动态和集中的力量。这种力量的形

成，不是简单的组合，也不是一次性活动，而是一个不断调控

的动态过程。只有通过动员的调控功能，才能使