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分析高校科研经费管理现状和出现的问题

科研项目是高校综合科技实力和水平的重要标志,是促进高校学科建设与人
才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。从当前高校的实际情况看，高校科
研管理往往对项目立项、上级主管部门的例行检查、研究中几个大的节点等方
面比较重视，而对科研经费使用情况及其效益关注不够。与教育事业经费管理
相比，科研经费管理过于粗放,这在近年来教育部对各大高校审计报告中有明确
反映。可见，对科研经费管理的好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水
平的高效发挥，关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、
人才培养和学科建设工作，因此，加强高校科研经费管理工作刻不容缓。

一、高校科研经费管理现状和原因分析

（一）科研评价机制不科学,重立项、轻管理现象普遍存在
一方面，许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标,
把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连，造成科研人员
想方设法去争取科研项目的现象;由于科研人员缺少财务知识,所编制的项目预
算经费不能全面、真实地反映科研实际所需的成本，造成预算编制与结题结算
不相配,预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要.另一方面,有的高校对
科研人员考评只认科研项目第一负责人，科研论文第一作者,致使科研人员在项
目申报、成果报奖等方面缺乏团队协作精神，导致科研人员松散孤立，申报项
目规模小而数量多,科技含量不高,这不仅给项目管理和财务核算带来诸多困难,
而且这种科学研究方向的纷繁杂乱,制约了科研项目的做大做强,使得大团队的
跨学科联合科技攻关受限,科研创新的学科优势互补和交叉集成效应难以实现，
影响了标志性重大科技成果的产出和核心技术的竞争优势。
（二)科研经费管理制度不规范
首先,部分高校管理层对科研经费管理认识不足,未纳入学校统一管理.通常
是科研经费到账后按规定比例提取管理费用后，其余经费由科研负责人自由支
配,致使项目管理和经费管理相脱节。其次，科研经费管理制度不规范.尽管许
多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准,但由于科研经费种类繁多,资金
来源的多层次、多元化,尤其是在横向经费管理方面,不容易被学校监督控制，
导致科研经费管理规定执行乏力，利用科研项目圈钱、虚列转拨或支出以套取
科研经费的现象时有发生。
（三）科研经费支出结构不合理，成本难以计量
高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学活动有着密切
联系,用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验,
使科研项目的成本难以准确计量;学校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设
备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中
列支,无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算
，实际上是核算经费是否用完,至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，
科研、财务等部门缺乏协作审核;加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争
取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”,而且支
出结构也不尽合理。据山东省公布的2006年对所辖10所高校265个课题经费
使用情况的审计报告发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40。5％，而管理
费用、人员经费开支等占近六成，可见,将科研经费转化成为个人消费基金的现
象成为当前高校科研经费管理的通病。
（四）科研项目结题不结账现象较为普遍,结题资金处理不明晰
2004年国家审计署的审计调查发现，有13所高等院校共17000多个科
研项目结题,但却没有按规定结账,结存资金达3.69亿元。同样，陕西某高校
2007年对本单位科研项目进行清查,清出结题项目305个,结存资金1，100多
万元，平均资金闲置率36.3%，而且发现结题项目时间跨度较大，有些可追溯
到上个世纪80年代。这种“结题不结账”，造成了大量科研经费闲置沉淀,使
得课题中的许多固定资产未能得到及时清理，同时也给财务核算和项目管理带
来了一定难度。此外,高校对于结余经费处理也没有明确规定，管理松懈,支出
多为招待费、电话费以及与科研活动无关的差旅费等。
(五)科研资产管理混乱、设备利用率低下
高校利用科研经费购置的固定资产的管理,名义上由科研处、院所、财务处
等部门共同管理，但在实际工作*＊*＊管缺位。一方面学校对固定资产管理混
乱,出现资产登记不及时，或者有账无物、有物无账,资产的盘盈、盘亏及报废
等后续工作处理缺失；科研资产大多数由项目组保管使用,项目结题或者科研人
员调动时,未按规定及时办理资产交接手续，使大部分资产滞留在个人手中,物
随人走.另一方面,由于科研资金实行“专款专用”，有些项目研究方向相同或
相近者,由于分属不同院所或部门,科研仪器设备不能共享,造成科研设备(尤其
是专用设备)