我国高校科研经费管理现状分析.docx

我国高校科研经费管理现状分析摘要：随着国家对教育科研投入的不断增加高校的科研项目不论是在数量上还是类型上都呈现出逐年上升的趋势科研经费也大幅增长如何管好科研经费、用好科研经费最大程度地发挥科研经费的经济效益和社会效益是高校开展科研活动过程中不可忽视的问题本文分析了当前我国高校科研经费管理中存在的一系列问题提出了相应对策和建议。关键词：高校科研经费管理现状分析中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1673-9795（2013）07（a）-0001-03为实现我国21世纪中叶经济、科技和社会发展的宏伟目标国家制定和实施了“科教兴国”和“可持续发展战略”。为此国家对教育科研的投入在不断增加高校的科技创新能力也有了较大提高另一方面随着高校社会化改革不断向纵深方向发展高校科研类型越来越多以项目委托人分类有政府部门资助的科研项目、有军工单位资助的科研项目、有企业资助的科研项目、有高校自身资助的科研项目等。从经费来源上分类有纵向科研经费如国家自然科学基金、863、973、重大专项、校拨科研等；另一类为横向科研经费如企业作为委托方投入的科研经费。不同委托方的科研项目其对经费管理的要求有着较大差异因此高校的科研经费管理也变得更加复杂如何管好科研经费、用好科研经费最大程度地发挥科研经费的经济效益和社会效益是高校开展科研活动过程中不可忽视的问题。1我国高校科研经费管理现状1.1过分追求科研经费量的增长而忽视了其分配的合理性随着国家对高校科研经费投入的不断增加科研经费已经成为高校的一项重要资金来源使得高校经济实力得到了加强。对于科研人员来说除了丰厚的科研奖励之外科研项目及经费多少更是其职称评审、职务晋升的最重要因素之一。正因为如此高校及教师对科研项目及科研经费的争取也是格外的重视致使高校内部“全民皆科研”有些不想搞科研的人为了获得职称及职务的晋升不得已搞科研。科学研究作为一项高级脑力劳动是指为了增进知识包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的系统的创造性工作对科研人员的科研水平和科研能力有着较高的要求只有真正感兴趣的科研人员才能做出有价值的科研成果。高校应纠正当前“一切科研先”的片面思想正确认识科研所能带来的经济效益和社会影响力在高度重视科研的同时要突出重点对有能力有精力搞科研的人员要给予鼓励和奖励而对于专心搞教学的人员也应给予相应的奖励不能“唯科研是论”一切都与其挂钩。要合理分配科研经费把宝贵的科研经费集中用到能产生经济效益和社会效益的项目上而不是全面撒网致使科研经费分散反而使得一些具有科技含量科研项目得不到全力支持。1.2科研经费评审不透明经费预算不科学科研经费评审时科研管理部门对评委情况、评审程序及评审内容没有进行合理的公开有的情况是项目评委与申报人本身就是“关系户”甚至有的项目评委自身就是项目申报人（项目负责人或参与者）还有一些横向项目项目委托方与申报者有的会出于私利驱动（如避税）而发生委托关系。评审机制的不透明使得“权力寻租”空间加大对预算经费的审查也多是走走过场项目申请者申报了多少就给多少更多的情况是直接按照一定的比例削减一部分对项目申报者所申报的预算是否合理没有进行必要的论证。而科研经费预算书的填写和申报一般都是项目负责人独自制作虽然有财务部门的签章但现实中往往是财务部门对其是如何做的预算并不知情在科研部门的形式审查和学校组织专家初审流程中其审查也多为项目在技术上的可行性或理论性上的前瞻性基本上不会对经费预算进行审查。而从项目负责人自身的知识结构来看其对财经法规知识知之甚少对项目执行过程中的涉税、涉法知识了解不足其预算数据多为“想”出来的而不是根据实际情况测算出来的其科学性就可想而知了预算与实际执行情况有较大偏离也就不足为奇。1.3科研经费使用范围限制不合理致使经费预算执行流于形式我国的科研项目有863、973、自然科学基金、重大专项、纵向、横向以及校拨科研等经费使用上的规章制度也是多种多样。但多数经费支出都不允许人员支出或者只允许少量的人员支出。国家社会科学基金项目经费的管理办法对劳务费支出总额做了明确“重大项目不得超过项目资助额的5%其他项目不得超过资助额的10%”。科技部发布的《关于严肃财经纪律、规范国家科技计划项目经费使用和加强监管的通知》规定：严禁从项目经费提成用于人员奖励支出。科学研究作为一项具有创造性的工作科研人员要投入大量的时间和精力其付出的劳动理应获得相应的报酬如此对人员支出的过度限制势必会使项目负责人想法设法地套取科研报酬如制造虚假经济事项、虚假发票、家庭自用消费品发票进行报销等致使科研经费预算执行流于形式正如国家审计署公布的科技部2010