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推动内外市场衔接联通

展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、安全可靠、高

效畅通的流通网络，流通运行效率和质量达到世界先进水平，参与国际合

作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑，为满足人民

美好生活需要提供坚实保障。

一、推动内外市场衔接联通

完善内外贸一体化调控体系，依托自由贸易协定等安排，加强国内外商

品质量标准、认证认可等衔接，打通国内国际市场。实施内外销产品同线同

标同质工程。进一步深化贸易便利化改革，推进国际贸易“单一窗口”建设

应用。加强绿色流通标准和技术国际合作，研究制定绿色贸易政策，促进高

品质、高附加值绿色产品贸易。

二、增强交通运输流通承载能力

提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，优化运输组织模式，提升运输

服务品质，增强交通运输对现代流通的支撑作用。

（一）提升综合立体交通网流通功能

强化骨干运输通道能力。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西

部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，增强国家综合立体交通网主骨

架流通保障能力，畅通国际干线运输通道。推进能力紧张通道升级扩容，
加快待贯通路段建设，在有条件有需求的骨干运输通道推动铁路客货分

线，完善综合交通枢纽布局，增强流通功能。优化“北粮南运”通道建

设，加强东西向粮食运输通道接卸能力，提升煤运通道运输能力，增强油

气通道输送能力，提高集装箱运输通道多式联运衔接能力，研究发展铁路

双层集装箱运输。优化调整运输结构，合理把握不同运输方式之间的比例

关系，加快推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”O

优化城市群都市圈交通网络。加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、

成渝双城经济圈等城市群世界级港口群、世界级机场群，依托城际轨道交通

网络建设有效释放既有普速铁路货运能力，改善重要物流枢纽、产业园区周

边交通条件，提高车辆通行效率。拓展其他城市群干线铁路、高速公路、国

省干线公路城际交通货运功能，推进重点产业园区、物流枢纽的铁路专用线

建设，加强城际高速公路和快速道路布局衔接。增强都市圈中心城市与卫星

城通道联接水平，合理布局铁路货运外绕线、联络线，推动城市过境公路外

绕段建设，推进客货高效分流，加强干线公路与城市道路出入口等高效衔接，

加快瓶颈路段升级、打通待贯通路段。

完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一体建设,为农

产品进城和工业品下乡双向流通提供基础支撑。重点补齐县城交通网络短

板，强化县域流通承载能力，推进市政道路、农村公路与高速公路、国省干

线公路等衔接联通，加强中西部与东北地区特别是边疆地区偏远县城乡镇
及特色农产品主产区通用机场建设和功能完善，统筹谋划西部边疆铁路网

建设。全面推进“四好农村路”建设，加强通村畅乡农村公路建设，支持村

内道路建设与改造，着力打通农村公路“最后一公里”。加快乡村产业路和

资源路建设，有效串接田头市场、家庭农场以及供销、邮政快递等网点。在

有条件的地区推进具备农林作业、应急救援、防灾减灾等功能的通用航空设

施建设，在有需求的农村地区加强停车场等配套设施建设。

（二）提高交通运输组织和服务水平

大力发展多式联运。依托重要物流枢纽，发挥不同运输方式比较优势，

提升组合效能，发展规模化、网络化多式联运。推动联运转运设施、场站合

理布局建设，强化设施、设备、管理等标准对接，加强铁路、公路、水运、

民航、邮政等各种交通运输信息的开放共享。深入推进集装箱多式联运，积

极推广多种形式甩挂运输，优化业务和操作流程，提高联运组织效率。培育

多式联运经营主体，以铁水联运、江海联运、江海直达、国际铁路联运等为

重点，积极推进“一单制”，丰富“门到门”一体化联运服务产品，打造多

式联运品牌。

提升专业化货运服务品质。推动铁路货运服务转型提质，丰富铁路货运

服务产品。创新公路运输服务业态模式，推广货车租赁、挂车共享、定制服

务。完善港口货运服务功能，延伸港航增值服务链条。提升机场货运配套服

务，发展多元化航空运输服务。推进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，
探索丰富无人机、无人车等城市配送应用场景，积极推广“货运班线”等服

务模式。发展差异化、个性化运输服务，满足高价值、小批量、时效强的货

运需求。

（三）推进交通运输智能化低碳化发展

加快交通基础设施智能化升级。推进交通基础设施移动通信

网络覆盖，加快铁路、公路、港航、机场等交通基础设施数字化改造和

网联化发展。有序推进智慧公路、智能铁路建设，在具备条件的地区研究推

进城市地下货运系统建设。全面推动智能航运建设，打造智慧港口，提升港

口装卸、转场、调度等作业效率。推进智慧机场建设，在有条件的地区开展

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