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国家物流枢纽建设工程实施方案

世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新发展格局，需要

现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设现代流通

体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国际两个市场、

两种资源配置能力，有利于更好发挥我超大规模经济体引力场作用，聚集

全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新优势。

一、深化现代流通市场化改革

着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管服”改

革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵点，构建商品

和要素自由流动的国内统一大市场。

(一)推进商品和要素高效流通和配置

加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代企业制

度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形成统一开放交

通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流通领域市场交易，按

市场化原则提供融资、担保、保险等综合服务。完善流通领域数据资源确权、

交易、应用等规则，建立健全流通数据资源采集、传输、链接等规则，加快

培育流通数据交易平台，健全数据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、

安全高效利用。完善流通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易

机制，促进更多专利技术推广应用和知识产权成果转化。
提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等资源性

产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交易品种范围，

形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的

跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采购水平，提升集采对国内

发展的带动力和国际价格影响力。推出航运指数期货等创新产品，支持化工

产品、金属材料等领域期货产品扩面。完善期货监管法律法规，积极探索期

现联动。加大商品期货对外开放力度，探索结算价授权等多元化开放路径，

吸引境外实体企业和投资机构积极参与。

健全一体衔接的规则和标准。对标国际先进，根据市场需要和企业实践，

制修订适合我国国情的流通规则和标准。完善商品命名、编码、计量等规则

和规格、品级等标准。完善市场交易准则，严禁设定不合理结算方式、拖延

付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、团体、地方和企业标准相互配

套、相互补充。推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强化各种

运输方式、各物流环节衔接。加大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中

介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推

动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相

互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。开展规则标准研究、互译、

互认等国际交流合作，加强我国优势领域国际规则和标准制定引领，营造高

水平经贸规则标准应用软环境。
（二）完善流通市场准入和公平竞争制度

优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全权力清

单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、

“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规

范化、便利化。完善流通领域融合发展业态的登记注册管理制度，统一优化

消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照分离”改革,大幅削减流通领域

行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准营”问题。研究制定流通

领域通用性资格资质清单，统一规范认证程序及管理办法，推动在全国范围

实现互通互认互用。

加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审查实施

细则，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域行政执法协同

配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参与审查机制。加强流

通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法开展反垄断和反不正当竞争

执法，维护市场公平竞争秩序。各地区不得要求连锁经营等流通企业在本地

设立具有法人资格市场主体，不得对未设立具有法人资格市场主体的连锁经

营企业在给予补贴补助等惠企政策时采取歧视做法。引导平台经济、共享经

济等新业态良性发展，防止资本无序扩张。建立健全反垄断反不正当竞争合

规自律机制，促进流通企业合规管理。

二、加快发展现代物流体系
顺应物流运行网络化发展趋势，推进物流基础设施和服务能力建设，

加快构建经济高效、绿色智能、安全稳定的现代物流体系。

（一）构建现代物流基础设施网络

建设国家物流枢纽网络。加快国家物流枢纽布局建设，重点补齐中西部

地区短板，构建全国骨干物流设施网络。畅通干线物流通道，加强枢纽互联，

推动枢纽干支仓配一体建设，打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系。完善

枢纽国际物流服务功能，衔接国际物流通道，实现国内国际物流网络融合。

完善区域物流服务网络。强化