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关于排查化解冲突纠纷维护社会稳定的调研报告

依据县综治办的工作支配，我镇综治办依据要求内容，

主动深化基层进行了解调研，现将调研状况报告如下：

一、当前冲突纠纷的现状及其缘由分析

当前，社会治安形式总体良好，但是，维护稳定的任

务依旧繁重。社会各方面的冲突纠纷还大量存在，尤其是

随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深化，利益

格局不断调整，由此产生的冲突纠纷也不断增加。较之以

往，目前的冲突纠纷除数量有所上升外，在表现形式上也

有很大的不同。突出表现为公民与集体经济组织、与基层

政府之间，等纠纷（当然，目前的婚姻家庭纠纷尤其是婚

姻纠纷呈大幅上升趋势），也就是个体与集体之间纠纷。这

些冲突纠纷，呈现出新的特点：一是广泛性，冲突纠纷一

般存在；二是群体性，集体上访时有发生，群体械斗状况

也有发生，冲突主体一方往往人数较多；三是困难性，引

发纠纷的缘由有体制、观念、作风各方面的因素，有时则

是多种因素交结在一起，调处难度增大。

当前形势下我镇冲突纠纷的表现形式有以下几种：

1、在农村方面，由于历史缘由，一些地方的土地权属

不清，群众争吵激烈，甚至发生械斗。

2、有部分上访老户对信访答复不满足或有关部门未予
答复持续上访或越级上访不断。

二、社会冲突的现实解决机制及存在的问题

1、我镇把冲突纠纷排查调处工作始终作为维稳工作的

重点来抓，成立了由党委书记为组长的冲突纠纷调处领导

小组，每月召开一次排查会议，一把手亲自参与，并形成

会议纪要。每月开展一次冲突纠纷排查，抽调综治、司法、

信访、派出所、土地、管理区等部门有关人员，深化农村、

企业、学校进行冲突纠纷排查，对排查出的问题仔细调查，

及早解决。“春种”、“收秋”、及国庆和春节期间，还组织

相关部门和人员进行大规模排查，确保农忙、节日期间的

社会稳定。

2、我镇还成立了以党委书记为组长，副书记为副组长

的预防和处理突发群体性事务应急领导小组，形成了一套

制度：一是镇每天支配10人值班，两名班子成员带班，每

村要有一名主要领导值班；二是成立督导组，全天候、不

定时对机关和各村进行检查；三是每村确定一名信息员，

随时报告状况；四是如发生突发大规模群体性事务，领导

小组成员和工作人员应刚好赶到出事地点，做好劝返、疏

散工作，把负面影响降到最低限度，以防止事态恶化。

3、当前社会冲突纠纷解决机制中还存在有肯定的问题：

一是冲突纠纷解决机制基于司法行政系统指导，自治性解

决机制发育不足，村民调委会是在法院指导和司法行政机
关管理与指导下进行工作的自治性民间组织，这种调解受

行政权力的支配和影响较大，有很多不利因素：（1）、增加

了基层政府和基层干部的负担；（2）、强化了群众对政府的

依靠，不利于群众自我管理的主动性；（3）、增加了基层信

访压力；二是调解过程缺乏制度化、规范化。如在农村冲

突纠纷调处过程中，调处结果最终往往由村两委班子主要

领导拍板，因此，纠纷解决方式比较随意，受村干部个人

意志和素养影响较大，可能会造成调处结果的不公允，造

成一方不满。同时，在行政协调过程中，由于受“稳定压倒

一切”思想影响，个别基层干部在处理纠纷过程中，会实行

有悖于政策和原则的协调，给群众传递“小闹小解决，大闹

大解决，不闹不解决”的错误信号，使群众大量纠纷涌向信

访部门，有的还以各种激化方式引起领导重视，造成社会

不稳定。

三、如何进一步完善冲突纠纷的解决机制

1、要从源头上预防冲突纠纷的发生，要做好以下几

个方面：一是要深化农村改革，集中精力发展农村经济，

新形势下的人民内部冲突是在改革过程中产生的，于改革

有不解之缘。这些冲突有的是由于新旧体制的碰撞而引起

的，有的是改革没有配套而产生的，有的是由于旧思想看

不惯新事物而出现的。解决好这些冲突的根本出路是发展

经济，把农村产业结构调整和对外招商引资蛋糕做大。社
会财宝增加了，人民富有了，很多冲突就可以迎刃而解了；

二是要搞好法制宣扬教化，通过普法教化，使广阔公民在

生产、生活中能够依法办事、依法做人、依法维护自身的

合法权益；

2、要健全冲突纠纷排查调处工作机制，一是定期对辖

区内的冲突纠纷进行地毯式排查和梳理，刚好驾驭冲突纠

纷的详细状况，尤其对可能引发重大治安和群体性事务的

苗头赐予高度重视，并将排查和梳理出的状况刚好上报乡

主要领导；二是深化实地进行调查探讨，驾驭详细状况，

制定切实可行的解决措施。工作中要对本辖区内的冲突纠

纷达到“五个底数清”，即冲突纠纷总数、已调、未调底数

清；重大疑难纠纷底数清；婚姻、家庭、邻里、土地纠纷

底数清；群体（5人以上）上访事务底数清；纠纷重点户、