农村公路管理养护年活动总体方案.doc

江苏省农村公路管理养护年活动实施方案为了进一步落实农村公路管理养护责任，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，根据交通运输部农村公路管理养护年活动总体方案的部署，结合我省农村公路的实际，现制定江苏省农村公路管理养护年活动实施方案。一、指导思想和目标指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务农村经济社会发展和城乡一体化发展为目标，以深化改革和持续创新为动力，以“明确的职责、稳定的资金、科学的制度、完善的机制”为重点，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。总体目标是：通过江苏省农村公路管理养护年活动，构建“事权明确、管理高效”的农村公路管理养护体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，完善农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，打造“人员稳定、群专结合”的农村公路管养队伍，逐步形成“竞争有序、健康发展”的农村公路养护市场，推动农村公路管养工作常态化、规范化，实现“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：1、进一步落实农村公路管理养护责任。农村公路管理养护工作纳入县（市、区）政府行政管理和公共服务考核序列，实行目标管理。建立以政府财政投入为主的农村公路管理养护资金渠道，县、乡财政投入农村公路管养资金应同比例或大于省级补助总量。2、健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理养护机构比例达到100%，包括省辖市郊区明确负责农村公路管养的职能部门。3、农村公路技术状况稳中有升。经省级交通运输主管部门认定的农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。县道全省平均综合技术状况MQI值维持在85以上，优良路率80%以上；乡村公路平均好路率达72%以上，其中通公交的乡村公路好路率达到75%。提高农村公路绿化率，在宜林路段上，县道绿化率达95%，乡村公路绿化率达90%。4、开展农村公路养护大中修工程。县道大中修工程年度计划力争到养护里程的8%，乡道、村道大中修工程年度计划力争到养护里程的3%。5、建立健全农村公路路政管理体系。充实农村公路路政管理队伍，建立健全农村公路路政管理制度，完成乡镇交管所的改革工作，实现乡道路政管理全覆盖。二、工作重点（一）进一步深化农村公路管理养护体制的改革，建立健全“事权明确、资金稳定、管理高效、人员稳定”的农村公路管养机制。一是将农村公路管理养护纳入各级政府的目标考核序列。省政府55号令《江苏省农村公路管理办法》明确了县、乡人民政府及各级交通运输主管部门的职责，市、县人民政府应将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，市级政府与辖区内各县（市、区）政府、县（市、区）政府与辖区内各乡（镇）政府签订农村公路管理养护年度目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入政府行政管理的考核范围，切实加强政府监督考核力度，将农村公路管理养护的责任落到实处。二是建立以政府投入为主的农村公路管理养护资金渠道。燃油税改革以后，省级农村公路管理养护补助资金列入了省级财政预算，县（市、区）也应将农村公路管理养护资金列入本级财政预算，经济发达地区农村公路管理养护资金按需求列支，经济薄弱地区的县、乡财政投入农村公路管养资金应不低于省级补助总量。省级补助资金与地方投入资金挂钩，以保障农村公路管养资金的到位。三是健全县、乡两级农村公路养护管理机构。县、乡两级农村公路养护管理机构是农村公路管理养护体制改革中诞生的新生事物，健全机构和机构的正常运转是农村公路可持续发展的基本保障。要依据《江苏省农村公路管理办法》赋于乡级政府的法定职责，学习盐城市亭湖区等地方的经验，积极争取地方编办的支持，明确乡级农村公路养护管理的常设机构，并定编定员。要有固定办公场所，配备必要的办公设备和巡查车辆。四是培育一支“人员稳定、专业性强”的农村公路养护管理队伍。县（市、区）交通运输主管部门配备1名桥梁工程师，负责辖区内农村公路桥梁养护的监管工作；县级公路管理机构配备1名桥梁工程师，负责辖区内县道桥梁养护的管理工作，并指导乡、村道桥梁养护的技术工作。乡级农村公路养护管理机构配备3名以上养护管理人员，专职人员不少于2人，其中有1名为土木工程类的专业人员。（二）加强农村公路养护管理的规范化、制度化建设，推进农村公路的全面养护。一是严格执行养护技术规程，提高农村公路日常养护质量。县道实行专业化养护，执行交通运输部有关技术规范、操作规程和标准；乡、村道实行专业化养护与群众养护相结合，执行《江苏省乡村公路小修保养操作规程》、《江苏省乡村公路养护质量检查评定标准》、《江苏省乡村公路养护管理工作职责》和《江苏省乡