《邮政行政处罚程序规定(修订草案)》(公开征求意见稿).pdf

（公开征求意见稿）

第一章总则

第一条［目的和依据］为了规范邮政行政处罚行为，保障和
监督各级邮政管理部门有效实施行政管理，依法进行行政处罚，
保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国
邮政法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政
强制法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条［适用范围］对公民、法人或者其他组织违反邮政行
政管理秩序的行为，邮政管理部门依法给予行政处罚的，适用本
规定。
本条第一款所称邮政管理部门，是指国务院邮政管理部门和
省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省
级以下邮政管理机构。
第三条［处罚原则］各级邮政管理部门应当依照法律、法规
或者规章规定，公正、公开地实施行政处罚，做到事实清楚、证
据确凿、定性准确，坚持处罚与教育相结合，处罚与违法行为的
事实、性质、情节以及社会危害程度相当，充分保护当事人的合
法权益。
第四条［监督检查］邮政管理部门对本级和下级邮政管理部
门的行政处罚行为，应当加强监督检查，发现错误，及时纠正。
第五条［办案协作］邮政管理部门应当加强系统内部办案协
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作。需要系统外其他部门协作的，按照有关规定办理。
第六条［查清事实］邮政管理部门对公民、法人或者其他组
织实施的违法行为给予行政处罚的，必须查明事实，确定具体违
法行为的性质、情节和社会危害程度。违法事实不清的，不得给
予行政处罚。
第七条［告知义务］邮政管理部门在作出行政处罚决定前，
应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内
容，并告知当事人依法享有陈述、申辩以及听证的权利。
邮政管理部门作出行政处罚决定的，应当告知当事人不服行
政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八条［陈述申辩权］当事人有权进行陈述和申辩。邮政管
理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由
和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立
的，邮政管理部门应当采纳。
邮政管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第九条［约谈告诫］违法行为轻微，没有造成危害后果的，
邮政管理部门可以约谈企业主要负责人予以告诫；及时纠正违法
行为的，不予行政处罚。

第二章管辖

第十条［地域管辖］邮政行政处罚以属地管辖为原则，由违
法行为发生地的邮政管理部门依照职权管辖。法律、行政法规另
有规定的，从其规定。
第十一条［级别管辖］按照国务院规定设立的省级以下邮政

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管理机构依职权管辖本辖区发生的案件。
省、自治区、直辖市邮政管理机构依职权管辖本行政区域发
生的重大、复杂案件。
国务院邮政管理部门依职权管辖全国范围内发生的重大、复
杂案件。
第十二条［移转管辖］上级邮政管理部门认为必要时，可以
办理下级邮政管理部门管辖的案件。
下级邮政管理部门认为由其管辖的案件属于应由上级邮政管
理部门管辖的重大、复杂案件，可以报请上一级邮政管理部门确
定管辖。
第十三条［优先管辖］两个以上同级邮政管理部门都有管辖
权的案件，由最先发现违法行为的邮政管理部门管辖。
第十四条［指定管辖］两个以上同级邮政管理部门因管辖权
发生争议的，报请共同上一级邮政管理部门指定管辖。
有管辖权的邮政管理部门由于特殊原因不能行使管辖权或者
上级邮政管理部门认为需要指定管辖的，可以指定管辖。
第十五条［移送管辖］邮政管理部门发现查处的案件不属于
本部门管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的邮政管理部门或
者其他行政机关。
受移送的邮政管理部门对管辖有异议的，不得再自行移送，
应当报请共同的上一级邮政管理部门指定管辖。
违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第三章一般程序

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第十六条［案件来源］邮政管理部门依据监督检查职权，或
者通过举报、新闻媒体披露、其他机关移送、上级部门交办等途
径发现、查处违法行为。
第十七条［立案］对于符合下列条件的案件，邮政管理部门
应当在7个工作日内予以立案，特殊情况下，经邮政管理部门负
责人批准，可以延长至15个工作日：
（一）有证据初步证明有违法行为或者违法嫌疑，可能需要
给予行政处罚；
（二）属于邮政行政处罚的范围；
（三）在法定追诉期限内；
（四）属于本部门管辖。
立案应当填写行政处罚立案呈批表，并附相关材料，由邮政
管理部门负责人批准，确定两名以上办案人员，负责案件调查等
工作。
不予立案的，应当将有关材料归档留存。对于不予立案的实
名举报，应当书面告知举报人。
检验、检测或者鉴定等所需时间，不计入本条第一款规定期
限。
第十八条［回避事由］有下列情形之一的，办案人员、听证
人员应当自行回避，当事人也有权申请他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理
的。