当前我国社会保障存在的问题及其改革措施.pdf

第32卷第3期南昌大学学报(人社版)Vol.32No.32001年7月JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITYJul.2001当前我国社会保障存在的问题及其改革措施熊盛文(江西省劳动和社会保障厅,江西南昌330046)摘要:自《中华人民共和国劳动保险条例》颁布始,中国社会保障制度已走过50年发展历程,社会保障制度从雏形到逐步成熟和规范。当前我国社会保障实践在成绩中隐含着许多矛盾和问题,因此,应尽快建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系已是迫在眉睫。关键词:社会保障制度;改革;问题;目标;思路中图分类号:F840161文献标识码:A文章编号:1006-0448(2001)03-0054-07一我国社会保障制度的历史演变中国社会保障制度是新中国成立以后逐步建立起来的,1951年2月,政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,全国范围社会保障制度正式产生。这是我国社会保障史上开天辟地的大事,广大职工长期以来渴望在生、老、病、死、伤、残等方面得到社会保障的愿望终于实现了。当时形容职工对劳保条例的欢迎“:就像翻身的农民分到了土地一样高兴”。到现在,中国社会保障制度已经走过了50年的发展历程。这50年,大体可以分为三个阶段:11第一阶段:从50年代初至80年代大约30年这一阶段主要特征是“低工资、高就业、高补贴、高福利”。这一阶段有分为3个时期:第一个时期从1951年至1966年,是社会保障制度创建与发展时期。1950年《,中华人民共和国劳动保险条例》颁布。1953年,国家重新修订了该条例,进一步扩大了劳动保险的覆盖范围,提高了若干劳动保险的标准。1957年,国家又对原有的保障制度再次进行了修改调整。调整的内容主要包括:(1)统一国营、公私合营企业和国家机关工作人员的退休退职制度,解决了企业和机关之间退休制度不统一造成的矛盾;(2)改进公费和劳保医疗制度;(3)城镇集体经济职工的社会保险实行由市、县统一筹集经费,略低于国有企业职工。这段时期的养老保险,收稿日期:2001-03-20作者简介:熊盛文(1951—),男,江西樟树人,厅长,主要从事经济学、社会保障学研究。第3期熊盛文:当前我国社会保障存在的问题及其改革措施·55·事业单位由人事部门管理,企业由劳动部门和工会共同管理,劳动保险金的管理由全国总工会负责。第二个时期从1966年到1976年,是社会保障制度曲折发展时期。由于“文化大革命”的爆发,全国总工会停止了工作,社会保障管理机构被撤销。1969年2月,国家财政部规定国有企业一律停止提取劳动保险金,企业职工的退休金在营业外列支,劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样,在整个70年代,已经社会化的劳动保险又走上了企业保险的回头路。第三个时期从1976年至1984年,是社会保障制度的调整时期。社会保障事业逐步恢复,走上正轨。21第二阶段:自80年代中期至1994年这一阶段是社会保障制度自下而上逐步进行改革,大体有以下几个方面:第一,实行企业职工退休费用社会统筹,统筹的层次由县级统筹逐步过渡到地级统筹再到现在的省级统筹,统筹范畴由国有企业逐步扩大到集体企业和其他企业。退休费用社会统筹在一定程度上缓解了企业之间和行业之间退休费用负担畸轻畸重的矛盾,为企业创造了比较公平的竞争条件,保障了退休职工的基本生活。第二,进行了医疗保险制度改革。1984年以来,北京、上海、四川、安徽等地相继进行了医疗保险改革探索。主要围绕如何抑制医疗费用过快增长、减少浪费、减轻国家财政和企业负担进行。第三,建立待业(失业)保险制度。1986年,国务院颁布实施《国营企业职工待业保险暂行规定》,开始实施待业保险制度。叫待业实际上是失业,因观念问题,当时不承认失业。第四,1991年国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,肯定了各地实行退休费用社会统筹的办法,还提出了职工少量缴费,由国家、企业、个人共同负担的筹资办法,同时在部分市县和企业开展企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险的试点,构筑了我国企业职工养老保险的新框架。31第三阶段:自1994年以后到现在这一阶段是社会保障改革快速发展和逐步完善时期。按照十四届三中全会开始实行统账结合的社会保险制度,并适应国有企业改革,逐步形成一个中心、两个确保、三条保障线的社会保障格局。80年代的社会保险制度改革,基本上是建立在各地自主探索的基础上,各地规定了差异极大的缴费比例,产生了一些问题。1993年党的十四届三中全会明确提出了建立统账结合的社会保险制度的目标,1995年国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,1997年又发布了《关于统一企业职工基本养老保险制度的决定》,1998年出台了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,1999年