我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施.docx

我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施摘要：社会保障体系是经济发展的推进器也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整社会保障体系有待进一步健全与完善建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手分析了我国社会保障制度存在的问题并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。关键词：社会保障存在问题完善措施所谓社会保障制度是指国家为了保持经济发展和社会稳定对公民在年老疾病伤残失业遭遇灾害面临生活困难的情况下由政府和社会依法给予物质帮助以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会环境的变化如何进一步深化改革加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。1、我国社会保障制度发展的现状新中国成立后50年来实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程大体上可以划分为五个阶段。目前在我国社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心新型的社会保障的整体框架基本形成主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。如今随着人口老龄化的到来人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展但面临的形势仍然十分严峻。2、现有社会保障制度存在的缺陷自建国以来我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。但是随着社会主义市场经济体制改革的深化现行的社会保障制度的弊端显现出来已经不能适应社会的发展要求了。概括的来说我国传统社会保障的弊端主要有以下几点：2.1.社会保障法制不健全目前我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度社会保障法制化建设滞后现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障所制订的只是一些行政法规和部门规章这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调最终导致各地社会保障的做法难以统一。2.2.统筹层次低覆盖面窄目前我国社会保险费的统筹层次很低虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹但大部分地区落实到地市级统筹还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同经济基础也不一样管理水平和人才条件也存在着一定差异这些都决定着一个地区的经济发展水平进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行表现为：条件好的地方较低的收费率即可满足当地的社会保障支出条件差的地方较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。健全的社会保障制度应覆盖全体公民目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。从人员构成看个体、私营经济组织只占总数的8%大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费造成大量参保人员的流失。按照当前的制度越是需要社会保障的弱势群体反而越因为负担不起社会保障而无法享受到社会保障。另外当前农村社会保障制度还处于探索阶段还没有形成有效的制度模式各地的发展也极不均衡。2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞我国党和政府中的许多部门如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部和一些保险公司等都在不同的范围和程度上参与了我国现行社会保障制度的管理工作这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。另外在养老保险方面大量企业逃避参保不合规定的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题仍然普遍存在。在失业保险方面随着下岗与失业并轨失业保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现部分省份失业保险金出现收不抵支现象。鉴于中国巨大的就业压力在未来相当长时期内高失业难以避免因此现行失业保险体系要想保持长期收支平衡几乎不可能。在医疗保险方面虽然从表面看医疗保险制度是可持续的但目前做到的只是统筹基金维持收支平衡且以严格控制受益范围为基础部分参保人员个人帐户资金严重不足个人负担过重是普遍现象。其次参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或