中国农村剩余劳动力转移的趋向和措施.pdf

热带地理
第!!卷第#期FGH6!!，IG6#
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中国农村剩余劳动力转移的趋向和措施

范宇#，姚士谋#，*+,-./012+/!
（#3中科院南京地理所，江苏南京!#"""4；!3美国华盛顿大学地理系，华盛顿，美国）

摘要：在对中国农村剩余劳动力现状描述的基础上，对剩余劳动力形成的原因进行了分析与阐述；结合目前形
势，指出未来农村剩余劳动力的转移前景不容乐观；并在此基础上阐述了中国剩余劳动力转移途径和主要措施。
关键词：剩余劳动力；转移；趋向和措施
中图分类号：5)"%6&文献标识码：7文章编号：#""#$8!!#（!""!）"#$""")$"&

国家对城乡人口流动的控制加大了农村剩余劳
我国剩余劳动力现状及其形成原因#6)
#动力的积累
剩余劳动力是指劳动边际生产率等于或接近于为实现工业化优先发展的策略，把有限的经济
零的就业，即指如果从总就业者中撤出一部分劳动资源最大限度投入到重工业。国家势必对城市人口
者而不会使总产量减少，那么被撤出的劳动者就是进行严格控制。为此国家制定了一系列制度，如户
剩余劳动力，也有人称之为隐蔽性失业或伪装失业。口管理制度，城镇居民生活必需品供应制度，统包
我国是一个人口大国，农业人口占全国人口统配的劳动就业制度等，这些制度“有效地”控制
("9以上，农业剩余劳动力在中国非常普遍。#’’"城乡人口的合理流动，加大了农村剩余劳动力的积
年，中国有#6&亿农业剩余劳动力，#’’’年中国有累。
!6!亿农业剩余劳动力。中国之所以会有这么多农村#6%现代化建设占用了大量耕地
剩余劳动力，归纳起来主要有以下几个方面原因。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国的
#6#人口多，可耕作的土地少现代化建设发展迅猛。随着经济建设的快速发展，
我国人口目前已达#)亿左右，而耕地面积仅有大量良田被占用。据资料显示，#’4&;#’’8年的#"
’8"":#"%2,!，人均只有"6##2,!，不及世界人均年间，国家基建和农村发展占地就使耕地面积减少
耕地面积的"6!82,!的%%9。全国还有&&&个县人了#!86’:#"%2,!，这使得我国人地关系更为紧张，
［］
均耕地面积低于联合国粮农组织规定的"6"82,!的加剧了农村剩余劳动力形成#。
警戒线。人口逐年增加，而耕地面积由于人为破坏#68农业现代化的发展提高了农业劳动生产率
和自然灾害等因素在逐年减少，这一国情决定着我虽然中国农业生产与许多发达国家相比还有一
国农村必将存在大量剩余劳动力。定的差距，但近年来，随着农业逐步现代化，农业
#6!建国后，我国工业化战略的偏差技术装备水平不断提高，化肥、农药和塑料薄膜的
新中国建立后，我国选择以优先发展重工业为使用普及，以及每年&"""多项农业科技成果的推广
主的前苏联工业化模式。重工业优先发展使得我国应用，大大提高了我国农业生产率，使得农村剩余
在几十年战争的废墟上，用短短二三十年时间就基劳动力进一步增加。
本实现国家工业化的初期目标，建成一个初具规模、
门类齐全的工业体系和国民经济体系。重工业属于!中国剩余劳动力转移前景不容乐观
资本密集型产业，它对劳动力有一定的排斥性，无
法过多吸纳农村剩余劳动力。而对劳动力有较高吸!6#从劳动年龄人口未来变化预测情况分析
引力的第三产业，在建国后大的战略背景下未能得从表#可以看出在未来十几年内，全国劳动年
到充分发展。正由此，导致剩余劳动力大量积累。龄人口仍然有较大幅度的增长，到!"#8年全国劳动

收稿日期：!""#$"%$#&；修订日期：!""#$"&$!’
基金项目：国家自然科学基金资助项目（%’((#")）的研究内容之一
万方数据
作者简介：范宇（#’(($），男，江苏丹阳人，硕士生，主要从事城市与区域发展研究。
*热带地理$$卷
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年龄人口将达到!"#亿，比$%%%年劳动年龄人口增但随着乡镇企业技术进步，经济增长方式由粗放型
加约%"&#亿，其中农村的劳动年龄人口同期增加了向集约型调整，必然加快资本、技术替代劳动，就
%"&亿，占增加劳动年龄人口的’%(以上。这意味业弹性会下降。同!%年代前期相比，!%年代后期以
着乡村劳动力在全国劳动力中的比例将进一步提高。来，农村非农产业吸收劳动力的能力明显减弱了。
同时从城乡劳动年龄人口平均增长率（表$）可以农村非农产业每增长)(，相应的就业增长率)’&!
看到，“十五”期间，我国劳动年龄人口的年均增长-)’!*年