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浅谈协议供货工作中存在的问题及对策

中华人民共和国财政部第18号令《政府采购货物与服务招标投标管理办法》
附则中明确规定“政府采购货物服务可以实行协议供货和定点采购,但协议供货
和定点供应商必须通过公开招标方式确定。”这就意味着协议供货的供货商必须
是通过公开招标中确定的。在我国政府采购领域中协议供货是一种较为常用的采
购形式,通过公开招标方式确定协议供货的供货商和协议产品,在协议有效期内,
采购人直接与协议供货商签订供货合同的一种采购方式。因其具有提高政府采购
效率,满足采购单位零星采购需求,降低成本,保障质量等优点备受采购人青睐。

1协议供货的历史由来

协议供货制度是由政府采购衍生的一种采购方式,在西方发达国家有比较
长的历史。协议供货是资本主义商业长期发展趋向成熟的结果,买卖双方良好的
商业信用,是保证长期供货有效履行的前提。在西方发达国家,这种采购方式被广
泛应用于政府办公用品、基础设施建设材料、劳保用品、通用设备等项目采购之
中。在供货合同中,规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式、索
赔、优惠率等条款。一般来说,协议供货的供应商多是具有雄厚实力和良好商业
信誉的大公司。

在我国,协议供货是一个新兴事物,还处于探索阶段,各地区都在法律许可的
范围内摸索着前进。我国的协议供货主要是指对纳入政府集中采购目录以内的政
府采购项目(不含工程采购项目),通过招标方式确定中标供应商及其所供产品的
品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容,并用协议的形
式加以明确,各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。协议供
货一方面使政府的采购程序更加公开化,规范化,透明化,同时也提高了各行业之
间的良性竞争；另一方面也要求政府采购工作做到了严格的监督审查。实行协议
供货的项目,一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足且价格
不高的通用类产品。但我们不能否认的是,任何政策的执行有优点也会有一定的
弊端,关键是看应该怎么处理和应对这些问题,把政策与制度更加完美的运用起
来。

2协议供货工作中出现的问题

在实行协议供货的这几年中,协议供货在工作实践中慢慢的暴露出一些问
题和不足,如协议供货的价格难以控制,协议供货商的服务质量如何提高、协议供
货的范围的控制、协议供货商的诚信等都制约着协议供货的发展。

2.1协议供货中的价格控制问题

利润最大化始终是企业的经营目标,科技的进步,电子产品的更新换代又使
得价格在不断的变化,如何做到产品价格的变化和产品的性能同步,这是值得研究
的。

以次充好的做法,是供货商提高自己的利润降低供货价格的惯用伎俩。对于
那些更新频率快的电子产品,供货商会将淘汰或低配的产品,以原先的高价卖给采
购人来赚取高额利润。

有些协议供货商中标后不能严格按照投标时的承诺执行。比如不执行或变
相不执行投标时承诺的优惠率,不及时根据市场变化变更报价。产品品牌的差异
也会使同一配置的产品有不同的价格,在工作中经常遇到同一配置国产品牌就比
外国品牌便宜得很多,同是国产品牌大品牌又比小品牌贵很多。

2.2协议供货商的日常管理问题

在协议供货商的日常管理中,如何提高协议供货商的服务质量和积极性,如
何加强他们的诚信素质,其实是采购管理部门在探究的一个问题。在现实工作中
会出现部分协议供货商超范围供货(包括超自己中标的范围和超协议供货的范
围)；有的协议供货商服务不到位、不积极；有的协议供货商在产品价格、产品
质量上缺失诚信。这都与一个企业的管理规范与否、业务人员素质高低、服务意
识的强弱、对政府采购政策法规的理解有很大的关系。

2.3协议供货的范围如何控制问题

协议供货的范围并不是扩大的越多就越好,适合的度才是最好。范围过宽,
会导致采购管理部门对供货商监管的缺失；范围过窄,又会给采购单位的日常采
购工作带来不必要的麻烦。所以,如何把握这个度,需要我们在工作中不停地摸索
和探寻。

以我区协议供货为例,我区协议供货从2008年开始已经有4年,协议供货的
种类也由最初的几类发展为39类。从办公设备、办公家具到现在的厨房用品、
印刷品等。协议供货的范围是随全区各采购单位的需求和科技的进步来逐步增加
的,为了方便各采购单位的日常工作,对于频繁使用到的采购项目,采购金额又相
对不大时,通过协议供货来解决是种非常方便简洁的途径,既可以满足采购单位的
需求,减少采购时间,又可以降低成本提高质量。

3协议供货工作中的应对措施

协议供货源于发达的西方国家,是基于诚信的基础上发展而来的,我们的协
议供货现正处于摸索阶段,出现问题如何解决,如何引导协议供货商提高自身的诚
信,是需要我们在工作中探讨和实践的。

31通过规章、制度完善协议供货制度,规范协议供货商行为通过制定规章