鲁布革冲击.pdf

亦称“鲁布革冲击波”。1984年，我国首次利用世界银行贷款，首次按照国际惯例对引
水系统工程实行国际招标建成了鲁布革水电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电
站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生
了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革，被称为“鲁布革冲击”。
“鲁布革”是布依族语的汉语读音，“鲁”是民族的意思，“布”是山清水秀的意思，“革”
是村寨的意思，“鲁布革”的意思就是山清水秀的布依族村寨意思是山清水秀的布依族村寨。
鲁布革是一个名不见经传的布依族小山寨，坐落在云贵两省界河--黄泥河畔的山梁上。其名
声远播缘于兴建鲁布革水电站。鲁布革水电站是我国一座普通大型水电站，位于云南省罗平
县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游河段。鲁布革这个名字早已响遍全中国，甚至在世界上
也有一定的知名度。

鲁布革水电站
鲁布革水电站(鲁布革水力发电厂)，隶属于中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公
司，位于云南省罗平县，负责运行管理位于云南省与贵州省交界的黄泥河上的鲁布革水电站，
是珠江上游南盘江左岸支流黄泥河上的最后一座梯级电站。电站总装机容量60万千瓦(4×
150MW)，年平均发电量27.5亿千瓦时。鲁布革电站是我国在二十世纪八十年代初首次利用
世界银行贷款并实行国际招投标，引进国外先进设备和技术建设的电站，被誉为中国水电基
本建设工程对外开放的“窗口”。鲁布革电站大坝荣获过国家鲁班奖，被评为新中国成立六
十周年百项经典暨精品工程之一。

背景
改革开放前，我国水电建设同其他行业一样，是照搬五十年代苏联的工业企业管理模式，
生产经营按照国家指令计划安排。在这种指令性计划经济体制下，国有施工企业长期处于封
闭状态的“自营”方式，无可避免地暴露出许多弊端:一是管理体制不顺;二是经营机制不活;
三是施工效率低下;四是队伍素质不高;五是企业包袱沉重。其结果是生产力发展受到严重阻
碍，致使水电工程难以摆脱“投资大、工期长、造价高、见效慢”的困境，制约了水电事业
的发展。中国水电行业的改革势在必行!

事件脉络
1981年6月，国家批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站，并被列为当时的国家重点
工程。开工3年后的1984年4月，原水利电力部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。当
时正值改革开放的初期，鲁布革工程是我国第一个利用世界银行贷款的基本建设项目。但是
根据与世界银行的使用贷款协议，鲁布革部分项目实行国际招标。工程三大部分之一--引水
隧洞工程必须进行国际招标。鲁布革电站工地先后引来了7个国家的承包商、制造商和世界
银行聘请的近百名咨询专家。在中国、日本、挪威、意大利、美国、德国、南斯拉夫、法国
八国承包商的竞争中，日本大成公司中标，比标底低了43%。同时，挪威和澳大利亚政府决
定向工程提供贷款和咨询服务。
国际招标带来了合同制管理模式。在鲁布革并存着两种管理体制:一种是以云南电力局
为业主，鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大成公司为承包方的合同制
管理体制;一种是以鲁布革工程管理局为甲方，以中国水利水电十四局为乙方的投资包干管
理体制。日方按照合同制管理，对工人按效率给工资。日本大成公司派到中国来的仅是一支
三十多人的管理队伍，从水电十四局雇了424名工人。他们开挖了两三个月，单月平均进尺
222.5米，相当于我国当时同类工程的2至2.5倍。1986年8月，大成公司在开挖直径8.8
米的国际先进纪录。1986年10月30日，隧
洞全线贯通，工程质量优良，比合同计划提前了5个月。
相比之下，中方施工企业水电十四局承担的首部枢纽工程于1983年工程开工，工程进
展迟缓。世界银行特别咨询团于1984年4月和1985年5月两次来工地考察，都认为按期
完成截流的计划难以实现。用的是同样的工人，两者差距为何那么大?此时，中国的施工企
业意识到，奇迹的产生源于好的机制，高效益来自科学的管理。在计划经济体制下，我国基
本建设战线“投资大、工期长、见效慢”的弊端在这个工程中暴露无遗。
中国人被激发起强烈的斗志。鲁布革工程指挥部开始推行新的管理体制，在首部枢纽工
程建设中，施工人员发动了千人会战。此后，中国的施工企业在学习先进管理经验的基础
上，提出了“项目法施工”。“项目法施工”是以工程建设项目为对象，以项目经理负责制为
基础，以企业内部决策层、管理层与作业层相对分离为特性，以内部经济承包为纽带，实行
动态管理和生产要素优化，从施工准备开始直至交工验收结束的一次性的施工管理活动。
1985年11月，国务院批准鲁布革工程厂房工地开始率先进行项目法施工的尝试。参照
日本大成公司鲁布革事务所的建制，建立了精干的指挥机构，使用配套的先进施工机械，优
化施工组织设计，改革内部分配办法，产生了我国最早的“