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居家和社区养老服务改革试点实施方案

为扎实推进试点工作任务全面完成，根据《关于加快推进居家和

社区养老服务工作的指导意见》和《关于推进养老服务高质量发展的

若干措施》等文件精神，加快推进居家和社区养老服务工作，进一步

提升居家和社区养老服务水平，提高老年人生活质量，增进老年人福

祉，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、社会参与、依托

社区、统筹发展、补齐短板、提质增效的工作原则，加快推进居家和

社区养老服务工作，进一步完善居家养老政策措施、加大养老服务设

施供给、创新居家和社区养老服务模式、培育养老产业规范发展、激

发养老服务市场活力、提升养老综合服务能力，构建多层次、保基本、

广覆盖、可持续的居家养老服务格局，不断满足广大老年人居家养老

服务需求，切实增强全市老年人的幸福感和获得感。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中

的政策扶持、设施建设、标准制定、行业监管等方面的职责。充分发

挥市场在配置资源中的决定性作用，逐步使社会力量成为居家和社区

养老服务供给主体，支持和鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服

务。
（二）需求导向，服务为先。以老年人实际需求为导向，改进居

家和社区养老服务供给方式，努力实现服务供给与老年人需求精准对

接。创新老年人照料服务方式，补齐短板，将养老服务资源向居家和

社区倾斜，大力培育发展社区嵌入式、综合化、专业化、连锁化、品

牌化养老服务组织，为老年人提供优质高效、形式多样的居家和社区

养老服务。

（三）统筹推进，融合发展。充分调动各方积极性，优化资源配

置，创新居家和社区养老服务发展模式。统筹推进居家、社区和机构

养老，实现优势互补、融合发展。探索为居家老人提供服务方式、方

法及路径，促进养老服务业融合发展。

三、主要目标

通过改革试点，弥补居家和社区养老服务底子薄弱、社区养老服

务设施不完善、基础养老信息数据缺失、服务队伍专业性不强、医养

资源融合缓慢等短板问题，建立以居家为基础、社区为依托、市场为

支撑、互联网+为手段、医养结合为特点的居家和社区养老服务体系，

服务内容全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、医养融

合良性发展、智慧养老更加便捷、为老服务更加精准。到2023年，

城市和农村居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到100%和80%，

标准化建设达到80%，社区老年人日间照料中心、社区居家养老服

务站社会力量承接率达到80%以上，农村老年人享受居家和社区养

老服务同城同等待遇，努力形成城乡一体、标准统一、服务精准、便
捷高效的居家和社区养老服务格局。

四、重点任务

（一）建立“基础养老信息数据库”。

1、健全养老服务工作机制。成立养老服务工作联席会议制度，

加强养老服务工作的组织领导。市、区成立居家和社区养老服务改革

试点工作领导小组，完善“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参

与、公众互助”的居家和社区养老服务工作机制。建立跟踪指导、检

查评估、绩效考核等相关制度，确保试点工作有效实施。

2、创建“智慧养老社区”。加快互联网+养老服务深度融合，

汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”

就近便捷服务，支持有条件的养老服务企业、养老服务机构运用互联

网、物联网、云技术、大数据开发多种“互联网+”应用。支持创建

社区居家“虚拟养老院”。实施居家养老志愿服务“时间银行”改革

试点工作。

3、建立养老服务信息数据库。对老年人进行评估等级分类，绘

制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需

求、养老服务设施于一体的养老“关爱地图”，通过养老基础信息数

据库自动为不同健康状况的老年人提供个性化居家养老服务。

（二）增加居家和社区养老服务设施有效供给。

1、推动养老服务设施建设。现有街道20个、社区200个，利
用2年时间实施养老服务设施建设达标行动，打造15分钟居家社区

养老服务生活圈。要科学规划、合理布局、突出特色、统筹推进，在

街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等“重综合、强

辐射”的居家社区养老服务中心，建筑面积原则上不低于1000平方

米，在社区层面建立“重特色、强覆盖”的嵌入式养老服务机构或日

间照料中心，建筑面积原则上不低于350平方米。到2023年底，建

成街道级居家社区综合养老服务中心10个，社区级居家社区养老服

务中心30个，居家和社区养老服务场所覆盖率达到60%；到2023

年底，街道均建成一个具备综合功能的居家社区养老服务中心，建成

社区级居家社区养老服务中心50个。

2、推进养老机构服务延伸。