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混合所有制办学实体建设方案

一、建设背景与基础
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《高等职业教育创新发展行动计划》
中提出“以外部体制创新、内部机制改革、院校功能拓展为抓手增强院校办学活力”、“深
化办学体制改革，探索混合所有制办学、鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素
参与公办高等职业院校改革。”
学校“十三五”规划提出了建设全国一流、国际知名的发展新目标。针对现有办学活
力不足、内部机制不够灵活、管理效率偏低等不足，迫切需要通过进一步深化体制机制改
革，激发办学活力，提升办学水平和人才培养质量。
学校于2015年9月通过了国家骨干高职院校建设项目验收，建立了以政府主导的区
域职教平台(珠海市职教集团)、校企合作委员会、专业理事会三个层面上下贯通的校企合
作办学体制；形成了以“教学企业”为核心的、比较科学有效的校企合作管理体制和运行
机制，为进一步深化体制机制改革奠定了良好基础。
二、建设目标
坚持以人为本，以提高办学水平和增强办学活力为目标，探索混合所有制办学，设立
体制机制创新试验区；深化校院两级管理改革，以机电学院等二级学院为试点单位，通过
完善二级学院内部治理结构，深化人事和绩效分配制度改革，健全考核评价机制，全面落
实人、财、事二级学院自主管理权等举措，使学院成为真正意义上的“办学实体”，构建
“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度下自主管理的二级学院办
学实体，为学校全面实施二级学院综合改革提供借鉴。
三、建设任务
（一）探索混合所有制办学
——出台实施混合所有制办学改革政策措施。在总结现有“教学企业”校企合作管理
体制机制成功经验的基础上，制定学校实施混合所有制办学改革的指导意见，明确实施混
合所有制、股份制等形式举办各类办学实体的指导思想、基本原则、管理体制和改革举措
等。
——探索混合所有制职业院校法人产权制度。成立由学校出资设立的法人独资有限责
任公司——广科院资产管理有限公司。组建公司董事会、监事会对办学资产进行监督与管
理。公司按照现代企业制度运营，代表学校管理所投资混合所有制实体的资产，确保国有
资产保值增值。
——统筹规划混合所有制改革配套措施。统筹规划与产权制度改革相配套的资产管理、
教师管理、学生管理、教学管理等改革的政策措施；规范合作项目的准入标准、投入、经
费分配、管理体制与运行机制等方面的实施办法。
——启动混合所有制改革试点项目。在校内选取条件成熟的专业、校企协同创新与育
人平台(“教学企业”)、二级学院等实施1-2个混合所有制改革试点。
——建立100-150亩的体制机制创新区。在试点项目的基础上，总结改革经验，在校
内规划建设体制机制创新区。制定一批创新区基础设施建设、教学、科研服务、创新创业
等改革配套的政策措施，吸引各类资本和境内外高水平教育机构与学校双向进入、相互融
合，以股份制、混合所有制等形式进行合作。逐步在创新区内推进共建“互联网+产教科
技园”、校企协同创新与育人平台、“互联网+创新创业港”、“互联网+产学研众创空间”、
混合所有制学院等项目建设。
表拟制定的混合所有制改革相关政策措施
序号相关制度文件时间进度

1

（二）二级学院综合改革试点
1.统筹推进校院两级管理体制改革。
制定校院两级管理改革方案，并制定相关制度，以机电学院等为试点单位，统筹推进
二级学院改革试点。按照与国际教育接轨的思路，实现学校的扁平式管理，让二级学院充
分享有人权、事权、财权等核心管理权限，增强学院办学的责任意识，激发学院办学的积
极性、主动性、创造性。深化二级工作目标责任制改革，强化目标引导，完善目标考核。
制定的方案及制度见下表。
表拟制定的校院两级管理相关文件制度
序号相关制度文件时间进度

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2.完善二级学院内部治理机构，构建现代大学管理体制
——二级学院管理体制改革。改选机电学院学术委员会，修订机电学院学术委员会章
程，尊重并支持学术委员会独立行使学术管理权，在高层次人才引进和培养、专业设置、
基地建设立项、教科研立项、岗位职称评定等学术事项实行学术委员会最高决策权，真正
将教授治学落到实处。完善二级学院院长负责制，坚持党政联系会议集体决策与领导个人
分工负责相结合的工作机制，院长具体负责日常行政工作、干部人事任免、教学科研运行、
财务管理、国际合作等，总支书记具体负责党务工作、学生工作等，学院“三重一大”事
件由党政联席会议，按民主集中制原则集体研究决定，进一步明晰党政班子工作的运作方
式，提高班子的战斗力、执行力。完善机电学院教职工代表大会制度，每年定期召开一次
教代会，由院长和相关责任人向全院教职工报告学院年度财务预决算、发展规划、学院年
度工作报告等关系全院教职工切身利益的事项，由教代会民主决策和监督，和谐共建学院。
成立学