【安监方案】临江市煤炭行业化解产能过剩实施方案.docx

【安监方案】临江市煤炭行业化解产能过剩实施方案临江市煤炭行业化解产能过剩实施方案国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号），确定了化解煤炭过剩产能的目标任务，划定了淘汰煤炭落后产能的红线，强调了近期“四个严格治理”的路径，是未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。根据白山市3月15日全市煤炭行业化解过剩产能专题会议精神，结合临江市煤炭行业实际，制定此方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持市场倒逼、企业主体、政府支持，将积极稳妥化解煤炭过剩产能，实现经济结构调整，安全生产工作提档升级。二、基本原则因地制宜，分类处置，有序推进；以企业为主体，政府大力支持，部门协调配合；保障职工合法权益，确保社会安全稳定。三、工作目标（一）调查摸底。一要明确企业主体责任，二要深入广泛与企业实际控制人、矿长沟通，达成有序退出共识。（二）临江市辖区内共有5家煤矿，总产能142万t/a。从2016年开始，利用3年的时间，陆续退出产能142万吨，较大幅度压缩煤炭产能，力争减少安全生产事故，使煤炭行业过剩产能得到有效化解。（三）在调查与摸底的基础上，切实做好职工安置和再就业工作，确保社会稳定。四、退出计划临江市政府及相关部门分别、多次对煤矿企业进行劝退摸底约谈。退出关闭计划如下：（一）永安煤矿。该矿是省属独资煤矿，核定生产能力100万t/a，经营亏损严重，经通化矿业集团公司报请吉煤集团和临江市政府批准，决定对永安煤矿实施关闭，计划2016年8月末之前完成关闭程序。（二）三兴煤矿。该矿是9万t/a提能技改、建设矿井。经市政府相关部门多次与实际控制人进行约谈、研究，决定国家关闭奖补到位后，履行退出关闭程序。计划退出时间为2016年12月末。（三）大湖村煤矿。该矿是9万t/a提能技改、建设矿井，负债3350万元，资不抵债；又因实际投资人车祸意外去世，债权人诉至法院，退出意愿将吸纳所有债权人意见，预计2017年12月末完成退出关闭程序。（四）通宝煤矿。该矿是15万t/a整合提能技改、建设矿井，该矿井为高瓦斯矿井，属自然发火，因缺乏启动资金一直处于停工状态，争取于2018年12月末完成退出关闭程序。（五）盛海煤矿。该矿是9万t/a生产矿井，从业人员216人，负债920万，八宝煤业“3.29”事故后，批准进行隐患整改。2013年至2015年整改投入资金约1800万元，2014年安全质量标准化为二级标准，2015年安全质量标准化为三级标准。机械化设备购置已达80%，现正为安全生产许可证申报及验收做准备。市政府及相关部门多次对实际控制人进行约谈，由于该矿井安全投入整改资金较大，加之靠在边远山区，需满足地方民生供暖，投资人暂不同意退出。拟于2018年12月末完成退出关闭程序。五、退出保障措施（一）设立奖补支持。市政府将根据省、白山市有关政策要求，设立专项奖补资金，按规定标准对退出煤炭企业兑现奖补。（二）做好职工安置。要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持发挥企业主体作用与社会保障相结合，社保、民政、总工会等部门要细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。支持创业平台建设和职工自主创业，引导职工就地就近创业就业。对符合条件的职工实行内部退养，依法依规解除、终止劳动合同。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。（三）加大政策支持。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实财税政策；各相关单位积极同上级沟通，争取上级部门的政策支持。六、工作要求（一）加强组织领导。市人民政府对全市化解煤炭过剩产能负总责，成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市直各有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产监督管理局。煤矿企业所在乡镇街要制定专人负责此项工作，市安监部门牵头组织实施地方监管企业化解煤炭过剩产能工作。（二）政策宣传引导。要同企业主算好经济账、安全帐，加强政策解读，争取让煤矿企业早日退出。（三）加大监管力度。驻矿包保人员要认真履行职责，各乡镇街、安监人员要不定期进行巡查、检查，发现煤矿企业有违法违规行为，要严厉打击。（四）互相配合，积极协作。各相关部门要积极配合此项工作，依法依规，确保煤炭行业化解产能过剩工作达成预定目标。