【工商意见】关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见.docx

【工商意见】关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）和《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（皖政[2016]9号）精神，深化商事制度改革，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，结合我市实际，提出以下实施意见：一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院推进简政放权、转变政府职能的决策部署，按照“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”原则，转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，提升监管效能，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，为全市调结构转方式促升级营造公平竞争的市场环境。——围绕依法行政、放管结合，加快厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。——围绕信用约束、信息共享，加快构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。——围绕协同监管、提升效能，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。——围绕夯实基础、多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。二、主要任务（一)严格行政审批事项管理1.规范与工商登记相关的行政审批行为。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向市场监管局申请登记注册，市场监管局依法核发营业执照。从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向市场监管局申请登记注册，市场监管局依法核发营业执照。涉及后置审批项目的，申请人向市场监管局申请登记注册领取营业执照后，向相关审批部门申办行政许可证件。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式变相实施前置审批。(责任单位：各审批部门按职责分工负责，时限：长期)2.严格按工商登记后置审批事项目录实施。依据法律、行政法规和国务院决定，依据《安徽省工商登记后置审批事项目录》严格实施，实行动态公开管理。凡依法依规新增、取消工商登记后置审批事项的，相关审批部门应及时书面告知市市场监管局、市编办、市法制办，并对相关事项目录予以更新公开。(责任单位：各审批部门按职责分工负责，市市场监管局、市编办、市法制办配合，时限：长期)3.提高行政审批效能和服务水平。各审批部门要严格依照法定条件和法定程序，逐项制定行政审批标准，取消重复性、形式化的审批手续，优化审批环节，并向社会公示。(责任单位：各审批部门按职责分工负责，时限：长期)利用政府权力清单运行平台，建设全省标准统一的网上审批系统，实现行政审批事项全流程网上办理、并联审批、限时办结、信息共享、业务协同和即时电子监察。(责任单位：市发展改革委牵头，时限：2016年底)健全行政审批监督制约机制，及时发现和纠正违规审批行为，提高政府管理科学化、规范化水平。适时推广上海自贸区“证照分离”等可复制改革试点经验。(责任单位：各审批部门按职责分工负责，时限：长期)(二)厘清市场监管职责1.明确监管职责和责任分工。按照政府主导、部门负责、属地监管、重心下沉的要求，依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各部门要对照《安徽省工商登记后置审批事项目录》，制定本部门加强事中事后监管的具体方案，防止出现监管真空。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)（1）对需要获准审批而未取得审批的无证经营行为，凡法律法规和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见意见》、《安徽省工商登记后置审批事项目录》明确监管部门的，由监管部门依法查处；没有明确监管部门和监管职责或规定不明确的，市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责。（2）对不需要取得审批或已经取得审批而未办理工商登记的无照经营行为，由市场监管部门依法查处；（3）对已经取得营业执照，但是擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的超范围经营行为，由审批部门依法查处；（4）对已经取得营业执照，但是擅自从事不需要取得许可证或者其他批准文件即可从事的经营活动的超范围经营行为，由市场监管部门依法查处。（5）审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的，经本级人民政府同意，可以依法提请由市场监管部门牵头共同予以查处；（6）涉及2个以上审批部门的，由最先审批部门牵头负责，有关审批部门配合，在各自职责范围内依法查处，但对当事人的同一个违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚。执法部门在执法过程发现违法行为线索属于其他部门监