【国土意见】关于加强土地管理切实推进节约集约用地工作的实施意见.docx

【国土意见】关于加强土地管理切实推进节约集约用地工作的实施意见关于加强土地管理切实推进节约集约用地工作的实施意见各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实国土资源部《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发[2014]119号）精神，根据《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政[2013]58号）及《关于印发合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见的通知》（合政[2014]31号）要求，结合我市实际，制定以下实施意见。一、科学划定城市发展用地边界。依据合肥市“1331”城市空间发展框架，严守耕地和基本农田红线、城市开发边界线、生态保护红线不突破。严格界定城市核心区和各功能区边界，适时开展“多规合一”，划定发展地域边界。在边界内，调整优化规划格局，推进项目集中、产业集聚，缩小征地范围和数量；在边界外，加强连片优质农田保护，加快推进高标准基本农田建设，确保耕地数量不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围以外设立各类城市新区、开发区和工业园区。二、以规划管控统筹配置土地资源。依托环巢湖空间发展规划和合肥市总体规划，探索土地节约集约利用新模式，科学安排生产、生活和生态用地空间，优化城乡一体化发展、生态建设等用地布局，依托巢北、巢西、环巢湖和巢南的发展与保护空间，合理布置各产业集群用地，结合相关功能区保障环巢湖养老休闲、旅游观光以及高端技术产业等新兴产业发展用地，形成要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显的国土空间开发格局。三、以生态保护和特色发展为先建设城区。认真落实合肥城市发展空间规划对我市“现代产业发展高地，全国著名的旅游休闲度假胜地，山川秀美的生态之城”的定位。联动半汤温泉资源，挖掘亚父文化历史内涵，拥巢湖特色发展，建滨湖宜居城市。积极推动有利于发挥滨湖和温泉特色的相关产业发展，如旅游、休闲、会展和文体服务、地产等。适当发展无污染产业，工业拓展主要依托柘皋，形成“城区高端服务+柘皋产业新城”的格局，共同打造综合性现代产业高地。四、建立预申请审查制度。各类项目用地必须实行预申请审查审批制度。项目用地经预申请审查审批后方可列入年度用地计划；暂无计划的可实施预供应，在下年度的用地计划优先予以安排；未通过预申请审批的项目不得签订涉及用地内容的相关协议。五、推行重大项目建设节地评价。严格执行项目用地标准，从严核定项目建设用地规模。贯彻我省“以税控地、以地促税”制度，在《巢湖市地方税务局巢湖市国土资源局以地控税以税节地试点工作实施方案》引导下，严格按照国家和地方的土地使用标准和建设标准核定用地规模。用地报批前，由市土地管理委员会组织核定项目用地规模，项目建设要严格按照建设项目用地控制标准测算、设计和施工，对国家和省尚未出台建设项目用地控制标准的项目，或因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因确需超标准建设的项目，由市国土部门组织开展建设项目节地评价，作为建设用地供应依据。六、实行土地差别化供应。划定土地“供优、限供、不供”区域、产业，按年度落实到企业、项目。对省、市确定的基本支撑产业、战略性新兴产业、现代服务业重点项目以及重点扶持的规模骨干工业企业、重大项目等，优先安排土地供应计划；对其他一般项目用地限制土地供应，原则上通过内部挖潜优先使用存量土地；对省政府、合肥市政府明令调整的落后产能、拟撤并的园区及产业禁止目录内的项目一律停止供地。进一步优化、整合、撤并规模小、质态差、土地利用效益低、产业特色相近的园区和工业集中区。七、推进标准化厂房建设。鼓励产城融合的中心城区改造升级和乡镇特色工业转型发展，引进的工业项目，有下列情况的，原则上不单独供地，进入标准化厂房进行生产。（一）用地规模低于20亩的工业项目；（二）固定资产投资强度和亩均税收：居巢经开区低于300万元/亩、税收低于20万元/亩，其他产业集聚区低于150万元/亩、税收低于10万元/亩的工业项目；（三）固定资产投资总额：居巢经开区低于1亿元、其他园区低于0.5亿元的工业项目。新建工业类项目生产性建筑部分容积率不低于1.0，建筑密度不低于40%（不含道路），行政办公研发及生活服务等配套设施用地面积不得超过总用地面积的7%，绿地率不大于10%。对达不到上述标准的新建项目，相应核减建设用地面积。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所；在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下，多层标准化厂房可以转让、出租和抵押。八、加强土地立体开发。完善城区容积率控制规划，适当提高城区容积率，向空中要土地，能高则高；鼓励工业企业利用自有土地改建、扩建厂房，对超容积率的部分，免收补交土地出让金和相关规费