【住建讲话】副厅长在全省城建处（科）长工作座谈会上的讲话.docx

【住建讲话】副厅长在全省城建处（科）长工作座谈会上的讲话在全省城建处（科）长工作座谈会上的讲话2007年3月20日同志们：这次座谈会是贯彻落实国家、省建设工作会议精神，总结过去，安排、部署和交流省、市、县今年的城建工作。刚才，继孝处长对过去的工作进行了简要的回顾，报告了今年的工作要点。为进一步做好2007年的工作，下面我讲三点意见：一、认清形势，增强做好城建工作的责任感和紧迫感目前，全省经济社会发展正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。2007年，是全面推进吉林老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。省委、省政府把解决民生问题作为构建和谐吉林的一项基础工作。城市基础设施具有公益性、公共性的基本属性，其运行的好坏关乎民生和群众利益。大力实施公交优先发展战略，逐步建立以公共汽电车为主，出租车等其它交通方式为补充的城市公共交通体系，解决群众出行难的问题；加快推进城市污水、垃圾处理产业化进程，加强城市园林绿化建设，不断改善城市人居环境；不断拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，加快城市道路、给排水、燃气、供热、地下管网等市政基础设施建设，扩大总量，提高质量。这些都涉及到群众的切身利益。要进一步提高责任感和使命感，积极探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，努力使思想观念、工作部署、工作方法更加适应构建社会主义和谐社会的要求。二、把握重点，全面完成各项工作任务（一）大力推进市政公用事业改革。2000以来，按照《吉林省人民政府批转省建设厅关于全省城市市政公用事业改革意见的通知》要求，全省和地从企业改革入手，打破垄断、开放市场等方面展开，取得了一定的成效。但是，改革不能仅停留在现在的状态、局限于行业内部，必须从振兴东北老工业基地的战略、从坚持科学的发展观，从社会需求的变化等多个方面，继续深化和完善。一是进一步加快管理部门职能的转变。加快市政公用事业改革，必须与进一步加快政府职能转变相结合，有计划、有步骤地使管理部门与其直接经营管理的市政公用事业相关行业的企业脱钩。这就是我们常讲的政企分开。管理部门要从直接经营管理市政公用事业，转为为企业创造良好的竞争条例、管理市政经营秩序、营造有利于经营的市场环境。二是有计划、有步骤推进市政公用事业改革。要根据不同类别、不同行业的特点，逐步将生产性、经营性和作业性事业单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，同时将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门。要根据不同地区社会经济的发展水平和市政公用事业设施的实际运行情况，有计划、有步骤地推进市政公用事业相关单位改制，合理把握改制进度。要注重把握市政公用事业和一般性竞争性企业在产权改革方面的不同之处，审慎掌握市政公用事业相关行业国有产权结构调整的尺度，针对不同地区的资源状况和环境条件，制定切实可行的措施。坚持杜绝“一卖了之”的做法。三是必须营造一个规范有序的运作环境。进一步深化市政公用事业改革，必须营造一个规范有序的运作环境。充分发挥市场机制的功能，建立公开竞争、运转高效的设施或产权出售、转让的交易市场。在这个过程中，政府必须对基础设施或企业的资产价值进行合理的评估，建立起完整的资料库，并且向投资者提供可靠的信息。政府要发布市政公用事业相关行业参与竞争的条件，并作出相关承诺，让愿意参与的企业投标竞标。政府应与中标的企业投资者签订具有法律效力的特许经营合同，规定双方的权利和义务，必须详尽具体、具有可操作性，对违约风险、赔偿责任和处罚办法等也要作出详细规定。（二）要规划先行，强化规划的龙头作用。随着城市基础设施建设的规模不断扩大和投资不断增加，要充分发挥规划对设施合理分布、生产要素的合理流动、区域空间环境与资源的科学保护利用和基础设施共建共享的指导调控作用，坚持规划先行的发展思路。要通过合理、科学的规划，充分运用市场经济机制和价值规律，合理配置城市基础设施。各地在制订城市基础设施发展专项规划时，要强化城市公用服务功能的完善，将供给水、供热、燃气、公共交通等城市基础设施的发展规划与城市土地利用等资源性规划相协调和衔接，不断提高城市基础设施的承载能力。今年，各地要通过贯彻落实“十一五”总体规划，加快编制修编城市供排水、供热、公共交通、环境卫生、城市道路、城市绿色照明等专项规划。到2007年底地级城市要全部完成重点市政公用事业的专项规划编制工作，县（市）要把专项规划的列入年度工作计划，有条件的县（市）年底前要有一至两个重点行业的规划成果。力争通过2007年的工作，到2008年6月，全省各市、县的市政公用事业专项规划编制和修编工作取得初步成果。在发挥规划调控作用时，要注重加强建设项目的审批和管理。有了好的规划，就必须要有严格的建