【民政讲话】州长在阿坝州委扶贫开发工作会议上的讲话.docx

【民政讲话】州长在阿坝州委扶贫开发工作会议上的讲话在州委扶贫开发工作会议上的讲话（2012年5月3日）州委副书记、州长吴泽刚这次州委扶贫开发工作会议的主要任务是贯彻中央和省委扶贫工作会议精神，安排部署我州新一轮扶贫开发工作。刚才，壤塘县、汶川县、州扶贫移民局作了交流发言，讲了很好的经验和打算。作明书记的讲话已印发大家，请深刻领会，抓好落实。这里我讲三点意见。一、认清新一轮扶贫开发的形势和任务实施新一轮扶贫开发，是党中央、国务院在新的形势下，高瞻远瞩、统筹全局作出的一项重大部署。上世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作。其间，根据形势发展，作出过两次重大政策调整。第一次是1986年，确定了开发式扶贫的方针，制定了划分贫困县的标准，划定了273个国家级贫困县重点加以扶持。通过这轮扶贫，全国贫困人口由1978年的2.5亿人减少到了8000万人。再一次是1994年，国家开始实施“八七”扶贫攻坚计划，也就是用7年左右的时间，解决当时8000万农村贫困人口的温饱问题，使绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，实现从救济式扶贫向开放式扶贫的转变。在这轮扶贫中，国家重点扶持的贫困县从273个增加到了592个，覆盖范围进一步扩大，为新一轮连片扶贫开发奠定了基础。进入新世纪,国家又颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，进一步加大了扶贫工作力度和投入力度。通过近30年的努力，到2010年底，全国贫困人口已减少到2688万，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。扶贫开发已经从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。就阿坝州来讲，在国家的关怀和支持下，我州扶贫开发事业长足进步；特别是过去十年，亮点突出、成效显著。十年来，我们抢抓西部大开发和灾后恢复重建等重大机遇，大力争取国家支持，累计投入扶贫开发资金上百亿元，为建州以来投入最大时期。尤其是争取了扶贫开发和综合防治大骨节病专项试点，实施了易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、结构调整、卫生防治和科技攻关等九大工程，不仅极大地加快了贫病区群众脱贫致富步伐，为群众谋得了利益，更为特殊贫困地区连片开发积累了宝贵经验，工作成效得到了国家的高度重视和充分肯定。十年来，我们结合实际，深入落实开发式扶贫方针，大力改善贫困地区路、水、电、通讯等基础设施，提升农村教育、医疗、广播电视等公共服务水平，建立完善社会保障机制，着力推进农业结构调整，加大产业扶持力度，极大地增强了贫困地区“造血功能”。按照国家新标准，全州贫困人口数量从2000年的37万人减少到20.95万人（包含2008年以来因灾返贫人口），年均减少1.59万人，农村贫困人口占农村人口的比重从54.4%下降到30%。全州农牧民人均纯收入从2000年的1200元增加到2011年的4663元，绝对量增加3467元，年均增长20.3%，为建州以来增长最快时期。和全国一样，我州扶贫开发已从解决群众温饱向促进协调发展、实现共同富裕、加快小康进程的新阶段转变。面对新的形势，2011年11月29日，中央召开扶贫工作会议，对未来十年扶贫开发工作进行部署，并发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，标志着国家新一轮扶贫开发正式启动。国家新的十年扶贫开发有两项重大政策调整：一是将国家扶贫标准提高了92%，即从农民年人均纯收入1169元提高到了2300元，与每天一美元的国际扶贫标准大体相当；二是将包括西藏和青海、四川、甘肃、云南四省藏区在内的全国14个连片特困地区作为主战场，实行连片开发、集中攻坚、综合治理，覆盖范围和扶持力度前所未有。新一轮扶贫开发的重大政策调整，充分体现了国家加快贫困地区发展的决心和信心，体现了国家财力大幅增长，有能力、有条件对特困片区进行集中规划和治理。按照国家和省的要求，我州新一轮扶贫开发的总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；全州农牧民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势，与全省全国同步实现小康。——上述目标中，实现贫困人口“两不愁、三保障”是最低要求，增加收入、缩小差距、共同小康是最终目标。围绕上述目标，全州新一轮扶贫开发工作的基本思路是：以减贫（即减少贫困人口数量）和增收（即提高贫困人口收入、缩小发展差距）为核心，以高半山区、边远牧区、大骨节病区、地震灾区为主战场，以农村贫困人口为主要对象，以新农村建设为载体，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，实行全域扶贫、全程扶贫、全员扶贫，统筹推进专项扶贫、行