【发改意见】阜新市人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见.docx

【发改意见】阜新市人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》（辽政发〔2016〕14号）精神，加快构建众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等大众创业万众创新支撑平台，推进平台持续健康发展，培育“互联网+”新业态新模式，促进创业创新，打造转型发展新引擎，结合我市实际，现提出如下实施意见。一、总体要求按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的原则，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合。大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，释放创业创新能量；广泛应用研发创意众包，大力实施制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包，激发创业创新活力；积极推广社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，集聚创业创新活力；积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新融资。营造四众发展良好环境，提高资源配置效率，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，加快构建大众创业万众创新支撑平台。二、主要任务（一）完善市场准入制度。1．加大金融政策支持力度。落实创业担保贷款政策，扶持政策对象创业就业。推动设立第三方支付法人机构，对申请支付业务许可证的机构进行材料审核和业务验收。（中国人民银行阜新市中心支行负责）2．优化经营环境。按“先照后证”的原则，将“道路运输站（场）经营”、“机动车维修经营”等前置审批事项改为后置审批。提高行政审批效率，将公路监理企业监理资质等级评定，办理时限由60天压缩至30天；将企业监理人员、检测人员的网上注册、注销、信息变更审核办理时限由20个工作日压缩至15个工作日。在审批需求集中的产业集群建立代办点，积极开展上门对接服务；允许实行集约化和规模化经营、运用卫星定位系统管理、安全生产达标的道路运输企业，按照国家和行业有关标准，结合车辆类别、行驶里程、道路条件和使用年限等因素，自行确定车辆维护周期。研究解决城市配送车辆“最后一公里”通行难问题。（市交通局负责）3．提高运输服务水平。在保证安全的前提下依托互联网技术，逐步开放交通运输信息资源，鼓励和支持社会力量参与交通物流和信息服务市场开发。积极探索政企合作新模式，建立物流和公众出行服务平台。（市交通局负责）4．简化快递业务经营许可程序。优化快递业务经营许可工作，压缩工作时限、提高工作效率。（市邮政管理局负责）（二）建立健全监管制度。5．推动四众标准制定。放开众创各业态企业标准备案管理，提供四众平台相关国家标准信息服务，进一步提高服务水平。（市质监局负责）6．大力推广网上办税服务，积极推广电子发票应用。（市国税局、市地税局负责）7．完善社会保险制度，进一步加强监管，切实保障职工合法权益。（市人力资源社会保障局负责）（三）提升公共服务水平。8．深入推进“三证合一”“一照一码”登记制度改革。贯彻落实《辽宁省人民政府关于全面实施“一照一码”登记制度改革的意见》（辽政发〔2015〕39号）精神，加快清理与“三证合一”登记制度相冲突的规范性文件，组织实施“一照一码”登记制度改革。（市政府法制办、市工商局负责）9．简化住所（经营场所）登记手续。贯彻落实《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》（省政府290号令），执行“一址多照”“一照多址”和简化企业提交住所（经营场所）证明材料等政策。支持企业依托众创空间等新型孵化机构集群注册，实行住所（经营场所）报备制度，免予提交场地使用证明等政策措施。试行企业简易注销登记。制定《企业简易注销登记办法（试行）》和《企业简易注销改革试点实施方案》，对未开业企业、无债权债务企业试行简易注销程序，方便其办理退出市场登记。（市工商局负责）10．推进全程电子化登记和电子营业执照应用。根据省工商局相关政策，依托全省网上审批平台，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。（市工商局负责）11．加快建立小微企业名录。贯彻落实即将出台的《关于建设全省小微企业名录促进小微企业加快发展的意见》，依托全省企业信用信息公示系统，支持小微企业发展，进一步提高小微企业“成活率”和生存质量，实现对小微企业的精准扶持。力争2016年末前，完成全市小微企业名录系统建设。（市工商局、各有关单位负责）12．推动电子商务产业集聚发展。鼓励结合县区优势产业，建设特色电子商务基地（园区），在中小企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条搭建等方面发挥带动作用，吸引国内外电子商务企业