政治文化视角下的官场潜规则研究.pdf

湖南大学

硕士学位论文

政治文化视角下的官场潜规则研究

姓名：李昊懿

申请学位级别：硕士

专业：公共管理

指导教师：袁柏顺

20080630
摘要官场潜规则作为一种客观存在，引起了不同领域的兴趣和思考，不少学者也开始对潜规则进行深入的理论研究。本文从政治文化的角度展开对官场潜规则的探讨，尝试揭开官场潜规则蔓延的根源，从而探讨防止其消极影响的对策。官场潜规则属于与J下式规则相悖的非正式规则，它是官僚集团这一特殊群体内的成员在长期政治实践中逐渐积累形成的关于国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向的总结，用以规范所有成员的政治态度与行为，它是一种特殊的政治文化，有着政治文化所特有的各种特征，属于中国传统政治文化的结构范畴。作为一种与正式规则并行的不成文的非正式觇则，官场潜规则的滋生和蔓延有着复杂的原因，是多种因素共同作用的结果。封建专制型政治体制是其产生的政治基础、封建官僚集团是其产生的群体基础：传统小农经济是其产生的经济基础；而以儒家文化为根本的臣民文化、人情文化和官本位文化则为其提供了厚重的思想文化基础。在以宗法制度为基础的社会结构下，官场潜规则依托于血缘、则的运行过程中，惩罚机制是约束规范全体成员的行为、保障其运行的根本机制，而激励机制则是其扩散蔓延的内在动力。尽管官场潜规则对当前的政治体制改革、市场经济体制建立、先进文化培育以及社会秩序稳定带来很多消极影响，但由于其具有政治文化的延续性和可继承乡缘、学缘、业缘等构成的人情网络运行，社会化是其形成的主要过程，家庭、学校、社会组织、公众舆论以及自己领悟是其传播蔓延的主要途径：在官场潜规性特征，其影响持久而深远，不可能在短期内被消除；因而我们只有在不断深化改革的过程中，通过摒弃糟粕、继承良性成分，促进其向显规则转换以及张扬显规则、压缩其生存空间等途径来实现减少直至消除官场潜规则负面影响的目的。关键词：官场潜规则；政治文化；消极影晌硕J：学位论文
AbobjofficialdomofficialstractsubjectsOfficialdomjustAsexistence，officialdomfields：Manybegunfrommembersinformalcomplexsystemsmall．scaleeconomyeconomicfeudalruler，humanhumanmainschools，communitycomprehensionoffundamentalmechanismforceseliminatereformmarketopmentectivepotentialruleshavecausedinterestsandreflectionsindifferentscholarsstudyitstheorythoroughly．Thispapertriesdiscussthepoliticalculture，revealspreadingitcountermeasuresnegatiinfluence．contraryformalones：Itissummerygraduallyaccumulationpsychologicaltendenciesvaluesspecialgroupbureaucraticclique．Itusedstandardizeattitudesbehaviorsallmembers．Itculture，IthasfeaturespoliticalculturealsobelongscategoryChinesetraditionalPoliticalculture．gowithrules，therebreadingrules．Itresultmanyfactors．Politicalautocracybasis，feudalcliquebasis，traditionalpeasantbasis，andpositionprovideideologicalculturalbases．Onbasispatriarchalsystem，reliesnetworktiesblood，folks，schoolmatercolleagues，Socializationprocessformation，Families，organizations，publicopinionstheirownchannelsspreading．Inoperationrules，punishmentrestrainingconductsprotectingoperation．Encourageinternalmotionspreading．Itstillimpossiblebecausefeaturecontinuitylong．1astingfar