论联合办学是均衡教育发展的有效途径.doc

联合办学是均衡教育发展的有效途径钟祥市郢中街办新堤小学陈慧教育资源作为学校落实教育政策、开展教学工作的重要前提，拥有教育资源的优劣、多少不仅决定教学质量高低，也从根本上制约着一所学校，甚至一个区域教育事业的可持续发展与教育公平目标的实现。当前，由于城乡生源不均、师资力量悬殊、教育政策各异等现实问题，导致学校之间、区域之间的教育资源极度分化，给教育均衡发展带来了无法逾越的障碍。以我们钟祥13所城郊小学为例，仅2008年至今就已撤销合并9所，仅存的4所城郊小学的学生总数433人，其中林集小学学生56人，只相当于城区小学一个班额的学生数。在城乡资源极度分化的背景下，为进一步扩大优质教育资源，推进城乡教育均衡优质发展，让更多的学生接受更好的教育，钟祥教育局在广泛调研基础上，以城区优质教育资源为依托，采取“城区小学+城郊小学”模式，组建了新堤小学与城郊划子口小学的城乡教育办学共同体。通过近一年的摸索实践，逐步建立了城乡教育均衡优质发展的新机制，基本形成了生源互补、师资互用、政策共享、发展共进的办学模式，有效满足了广大群众接受优质教育的迫切需求。——联合办学是调节生源多寡的枢纽站。近年来，城乡学校间的生源冲突愈加激烈，主要表现在城区小学人满为患，一个年级少的四五个班，多则十来个班，且班班超额；城郊小学人丁稀疏，一个年级多则二十多人，少则三五人。每逢开学季，城区小学招生是“拒”，面对写条子的、打招呼的、找关系的，想方设法拒之门外；而城郊小学招生是“求”，上门走访求生源，找主管部门要生源，真可谓“冰火两重天”。联合办学作为一种城乡办学结合体，在统一校名后可打消对上名校、进好校的顾虑，给家长们的择校热降温，使就近入学这一理念持久深入。今年招生时，划子口校区招收一年级新生32人，较2011年至2013年分别增长了182%、215%和330%，从求生源无门、找生源无果到招生呈数倍增涨，这表明了联合办学已突出发挥了生源调节功能。——联合办学是弥合师资矛盾的缓冲器。由于城乡生活差异，特别是部分学校基础设施落后、教学条件简陋，造成城郊小学教师流失比例较高；再加上城郊学校生源严重不足，教师的事业心、责任感和积极性都倍受打击，使他们不得不另找“阵地”，另攀“高枝”。师资萎缩导致生源减少，生源不足又迫使教师流失，在恶性循环中，许多城郊小学已濒临危境，随时都有撤销的可能。联合办学可形成师资共享、统一调配机制，按照以强补弱、变弱为强的思路，通过置教、走教、助教等多种形式，帮助教师队伍在教学交流中提高能力，胜任本职。同时，也可纠正部分教师重城区轻城郊的认识，真正感受到城区城郊一个样。——联合办学是促进资源互补的中转站。由于城区与城郊学校发展不均衡，造成的资源浪费现象较为严重。一是有形资源。如城郊学校的教育设施、器材，因学生达不到规定数额，造成“闲置”或利用率很低。二是无形资源。城郊学校师生比例失调，教师的工作量小，而城区学校教师承担课时多，任务重，形成资源过剩与资源短缺。另外，由于教育资源的配置都是指令性的，并且缺乏有效的监督评估机制，容易造成重复投入、无效建设等。联合办学很大程度体现了资源的互补性，在生源调节和师资互动的基础上，对教学设施、场地、器材等资源进行整合，避免资源闲置或无效投入。——联合办学是实现政策共享的平衡木。教育作为立国之本、兴国之策，特别是法定的九年义务教育，是各级党委政府高度关注的希望工程，先后出台了一系列推进教育发展的纲领性、政策性法规和文件，但由于城郊学校规模小、生源少，处于“近城不在城、在乡不是乡”的尴尬位置，受学校规模、师生比例等条件限制，难于享受一些教育政策；而城区学校上规模、名气大，加上优秀教师群体“扎堆”，受品牌效应、社会舆论等影响，在享受政策方面往往具有优先权，使城区与城郊学校优者更优、弱者更弱。联合办学以划片统建、1+N联办等形式，既便于教育主管部门制订政策落实计划，又利于统一向上争取建设资金、科研项目和优惠政策。——联合办学是迎接教育发展的缓冲器。目前，我国城市化建设正处于高速发展时期，预计在未来十年内，城市化率年均增长在3个百分点左右，城市化发展将直接带动农村人口向城镇转移。同时，随着生育二胎政策的出台，将在几年之后形成适龄儿童入学的高峰期。人口向城镇转移必然加大城区教育的承载力度，而城区学校现有场地、办学规模和容纳空间十分有限，难于依靠自身妥善应对。如我们新堤小学，现有学生3000余人，人均占有操场使用面积仅为0.32平米，学生的课外活动非常有限。同时，还带来校门口交通、群体安全、饮水饮食等问题，给学校管理造成了很大难度。联合办校以城区和城郊“联姻”的形式，可有效拓展办学规模和容纳空间，将承载重心向城郊学校转移，缓解城区交通拥堵，切实预防踩踏、恶意伤害等群体性事件发生。联合办学说到底就是资源整合，而资源整合是通过对系统内