城中村改造调研报告.docx

城中村改造调研报告城中村改造调研报告城中村改造是一件非常复杂的事情最近我们就此问题到武汉市进行了一次调查研究。看到的却是另外一番景象：所到之处的市、区、乡(街)、村(居)以及村民对城中村的改造交口称赞。一项改革政策能够得到利益调整各方的一致认同这是少有的。我们认为武汉市城中村综合改造政策稳妥富有创见既解决了城市化过程中城中村存在的产权模糊、机制不活、监督不力问题又解决了城中村被边缘化的问题探索出了一条公有制的实现形式和城乡经济社会统筹发展的路子。武汉市的经验值得推广。基本作法何谓城中村?《现代汉语词典》找不到答案武汉市是这样届定的：城中村是指《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图(1997-2010年)》确定的城市建设发展预留地范围内因国家建设征用土地后仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。据此武汉市城中村综合改造的总体范围包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山等区(城郊区暂未纳入此次改造范围)共计147个行政村和15个农林单位涉及总人口35.66万人其中农业人口17.10万人。我们分别与武汉市城中村改造专班、汉阳区领导以及七个村的干部群众进行了座谈了解到他们的基本做法是：一、科学确定六改一建改造政策。武汉市委、市政府站在推进城乡统筹发展构建和谐社会的高度2004年9月正式拉开了城中村综合改造的序幕。在借鉴广州、北京、珠海先进经验的基础上武汉市下发了《中共武汉市委、市人民政府关于积极推进城中村综合改造工作的意见》和《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进城中村综合改造工作的意见的通知》两个文件。文件明确提出了城中村改造的目标任务是六改一建即经济组织改制改村集体经济的双层经营模式为适应市场经济要求的现代企业管理模式;户籍改登将城中村村民农业户口改登为城市居民户口;村改居依法撤销村民委员会组建社区居民委员会;福利改保障村改按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系;土地改性将城中村的集体土地转变为国有土地;村湾改造按城市规划和建设的标准及要求改善公共设施;按照城市管理规范要求建设文明社区。六改一建较之全国其他城市城中村改造有很多创新在全国有一定的影响可以说是一项长治久安的善政。长治表现在政策的前瞻性、系统性充分考虑了村企业的发展以及村民融入城市等问题;久安表现在永久性地解决了失地农民的生计问题。两年实践证明这种设计是很科学的。二、试点先行。为了积极稳妥地推进城中村综合改造武汉市将城中村分为ABC三类A类村为人均农用地小于或等于0.1亩B类村为人均农用地大于0.1亩、小于0.5亩的村C类村为人均农用地大于0.5亩的村。同时确定城中村的综合改造分三步走第一步是办试点;第二步是以试点为基础全面推进AB类村的综合改造工作;第三步是逐步解决C类村的问题。武汉市选择了16个村进行试点。汉阳区的城中村改造是武汉市的一个缩影ABC三类村分布均衡有6个村先期进入试点。区委书记郑永新告诉我们：我们把这次城中村的改造看成是再造一个汉阳的重大机遇当成统筹城乡发展的一个重要举措精心组织放手推进深得市民的拥护。三、严格控制操作程序。武汉市城中村改造的步骤可以概括为6个字：先改制后改造。即率先进行集体经济组织的改制工作配套进行村民户籍变更、劳动就业和社会保障、撤消村委会组建社区居民委员会的工作。在完成上述改制工作之后推动村湾改造建设。改制是城中村改造的切入点。汉阳区对城中村改制的程序控制十分规范、严格他们把改制分为九个步骤：第一步做好改制宣传工作;第二步做好集体资产的清产核资工作;第三步处理村集体经济组织的债务;第四步制定集体资产处置方案张榜公布并根据村民意见进行修改;第五步表决通过修改后的方案依法办理有关确认手续;第六步新组建企业向工商部门办理企业名称预先核准登记;第七步制定或修改公司章程明确股权管理办法;第八步召开股东大会选举董事会、监事会成员召开董事会选举董事长、聘任总经理作出董事会决议;第九步办理工商注册登记手续等。目前汉阳区的试点村均已全部严格按照这四阶九步程序操作完毕完成了改制工作。整个过程公开、公平、公正全程阳光上下透明。因而极少有上访的更没有闹事的。四、把住股权量化的关键环节。村集体经济组织改制的关键环节是资产处置其间股权量化是难点。汉阳区区长李诗伟很有感触地说改制过程中的股权量化要体现公平为主兼顾贡献的原则。汉阳区试点村股权对象的确定、股权配置的数额、对村民补偿的办法等各村不同但量化项目是相同的分五种：一是人头股;二是劳动年限股;三是任职股;四是学历股;五是表彰荣誉股。武汉市城中村改造实行的是一村一策股权量化有一个共同标志：群众同意。无论何种方法要取得全部村民的绝大多数同意并签字。为探究村干部与村民股份量化的差距我们对十里铺、前进、五里墩三个试点村的股份量化情况