20090414广佛同城化建设合作框架协议.doc

广佛同城化建设合作框架协议
广佛都市圈是珠江三角洲地区的核心区域，强化广州、佛山两市的同城效应，对于深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全面提升广佛整体发展水平，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。为加速推进广佛同城化发展进程，在省委、省政府的统一领导下，广州市、佛山市经协商一致，特签署本框架协议。第一条指导思想按照《纲要》促进区域协调发展的目标和要求，根据省委、省政府的总体部署，创新行政管理体制，完善合作机制，拓宽合作领域，促进两地要素资源自由流动、优化配置效率，推动两市经济社会更加紧密融合，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。两市的合作遵循以下原则：（一）科学发展，先行先试。着力构建与同城化相适应的行政管理模式，实现两地规则一体化，在重要领域和关键环节先行先试，率先探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为全国科学发展提供示范。（二）优势互补，合作共赢。充分利用两市比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置；优化合作环境，落实合作措施，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升广佛整体竞争力。（三）整体规划，循序渐进。坚持整体规划理念，统筹协调两市各类规划，科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施和重要功能区的对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共服务均等化。（四）政府推动，市场主导。加强政府各个层面的沟通，做好统筹协调和政策引导；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，坚持以企业为主体开展合作，推动同城化向纵深发展。第二条发展规划在省的指导下，以战略思维、整体理念务实推进规划率先实现一体化，引领同城化可持续发展。（一）尽快启动编制《广佛同城化发展规划》，重点明确广佛都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，促进广佛城市功能合理分工、协调发展。（二）以同城化发展规划为指导，制定实施广佛交通运输、生态绿地系统、河涌综合整治等专项规划，联合开展两市重要战略区域的同城化研究。（三）尽快建立规划衔接机制，加强两市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等重大规划的衔接协调，切实增强同城化发展的协调性和整体性。（四）研究建立编制广佛同城化规划体系的统筹机制和方法，积极开展区域协调机制法制化的探索，逐步确立广佛同城化规划体系的法律地位。第三条基础设施围绕建成珠江三角洲一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快基础设施一体化进程。（一）推进广佛交通全面对接，加快城际轨道交通及道路网的建设，重点加强广佛各区域与广州铁路新客站、白云机场、南沙港等战略性基础设施的交通连接。做好两市城市轨道交通网的衔接协调，加快贵广、南广、武广、南沙港疏港铁路和广珠、广佛、广州铁路新客站至佛山铁路西站等城际轨道交通及珠三角环线、广明高速、平南高速和番顺高速等高快速路建设，完善市政路、公路网。以南沙港区为龙头，整合广佛区域港口资源及航线，加强港口、航道的统一建设、管理和运营，形成广佛江海、水陆联运的一体化运输体系。（二）科学布局两市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大“广佛公交”覆盖面与规模，形成一体化的公交网络，为两市市民提供快捷便利的同城化客运服务。推进扩大广佛年票互通范围，改善年票互认方式，统一收费标准。加强交通管理协调力度，降低广佛间公交出行成本，加快推进公共交通一卡通。（三）协调促进广佛供水、排水、供电、供气等市政基础设施网络的衔接和联网。在同一堤围和排涝区内，统一防洪潮排涝标准，加强广佛跨境防洪排涝水利基础设施的规划与建设，确保城乡水安全。建立高效协调机制，保障西江引水工程如期完工。（四）统筹规划两市信息基础设施，推进基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施的融合。深化两市电子政务应用与信息资源整合，积极建设同城化信息交换与共享平台，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设，加强国家数字家庭和数字电视应用示范。加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理，建立统一的数字证书认证体系。逐步降低直至取消两市间固话长途和手机漫游资费，加快推进广佛电信同城化。第四条产业协作以《纲要》为指导，统筹协调产业发展规划，促进广佛产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。（一）现代服务业。积极协调推进金融服务同城化，优化金融发展环境，推进金融服务创新，促进金融资源合理流动和优化配置，共同支持重点金融集聚区的发展。加快枢纽型物流园区建设与合作，构建物流信息共享平台，共建南方