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“广佛同城化”合作协议解读与战略研究王鹰翅曹滢摘要：本文通过分析广佛同城化的主要障碍，解读广佛同城化协议的主要内容，审视了同城化协议的进展与不足，并借鉴国内外区域一体化及同城化发展经验，对广佛同城化发展战略提出建议。关键词：广佛同城化；合作协议；战略研究广州与佛山早在明清时期就有形成双星格局之势。改革开放以来，城市化的迅速发展使两市在空间上形成粘连，产业上形成互补，愈来愈融合，从而在上世纪九十年代提出了广佛都市圈的构想。在落实2008年国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的政府工作中，“广佛同城化”被作为重中之重进行推进。至2009年3月19日，广州佛山签订“同城化建设合作框架协议”，被视为广东省贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》的首个重大突破。本文试图结合广佛同城化的主要问题对该合作协议进行解读，并借鉴国内外同城化、区域一体化经验提出相应的战略措施建议。1.广佛地区概况及同城化主要障碍广佛地区地处珠三角中部，处于连接珠三角东西两岸的枢纽地带，其空间范围由广州和佛山两市组成，包括15个区和2个县级市。2008年广佛两市GDP总量合计达12500多亿元，经济总量已经相当于新加坡，直追香港，逼近上海。“广佛同城化”有其历史与经济基础、空间地域融合要求、都市圈发展阶段的客观要求和产业融合发展的客观要求。目前，同城化的主要障碍在于行政体制壁垒、产业链分工不足、基础设施建设重复与缺位。1.1行政体制壁垒由行政区划分经济区域和现行的财税及社会保障救济体制所造成的行政体制壁垒，是我国区域经济发展中所面临的共同难题。它会引起地方政府直接或间接干预影响资本、劳动力等资源要素在空间的合理流动，造成资本市场、劳动力市场与产品市场的分割。广佛两市虽然一些初级的生产资料、银行的资金可以在两市自由配置，但仍然有一些资源还没有实现完全的自由流动。比如两地人才流动尚需外来人口暂住证，这就会使得两市的人力资本无法自由流动，阻碍了人力资本的有效配置；同时两市的一些公共产业的提供在本市具有一定盈余，但是由于受到行政区划的限制，无法提供给对方的产业使用。行政壁垒的存在同时使城市规划衔接与区域环境保护治理成为一个难题。1.2产业链分工不足1广州和佛山分别处于工业的后期和中期，所以广州和佛山在一些产业中所处的产业链的位置不同。广州经济结构以汽车、钢铁、石油化工等重型制造业为主以及比较发达的第三产业，佛山经济则以家电、陶瓷等轻型制造业为主。虽然两地在产业链上所处的位置不同，但由于受行政壁垒的影响，产业链上两市之间的分工不足，一些产业链上的分工仅仅局限在各自的区域以内。目前只有汽车等少数几个产业实现了广佛两市之间的产业链分工，其它很多产业都由于受到区域间的种种限制，无法实现产业集聚，产业链上的分工无法依据广佛两市的比较优势来进行，导致广佛产业融合受到一定程度的限制。1.3基础设施建设重复与缺位由于行政壁垒的存在，过去广佛缺少可操作性的基础设施统一布局，使其按照自身需求各自进行基础设施建设。一方面，对于支持本地经济增长的重大基础设施两市都在积极建设，比如广州正在扩建新白云国际机场，而佛山机场也于今年11月18日复航；广州已有内港、黄埔、新沙及南沙等多个港区，佛山也在积极整合本地港口资源，打造以三水港、三山港为中心的港口群。另一方面，对外地有利的基础设施建设都会尽可能减少或放弃，特别体现在两市边缘的道路建设方面，存在着大量的断头路。2.“广佛同城化”合作协议广佛两市签署的同城化建设合作协议，包括一个框架协议和四个子协议。协议强调“同城化”不是“同化”，明确将“优势互补”作为广佛同城化的重要原则，要求统筹协调两市各类规划，实现错位发展、功能配套，提升广佛整体竞争力。2.1广佛同城化合作协议主要内容以创新行政模式为主导。针对“同城化”的最大障碍——行政壁垒的束缚，协议构建出一个与同城化相适应的行政管理模式，包括领导机构、联席会议制度与专责小组三个层次。领导机构由广东省指导，两市市委书记、市长成立领导小组，负责重大事项的决策和协调；联席会议制度由两市市长为联席会议召集人，分管发展改革工作的副市长和政府秘书长参加，两市相关部门主要负责人为成员，负责同城化工作的组织协调；专责小组包括城市规划、产业协作、交通基础设施、环境保护四个专责小组（以后根据工作进展情况再设立其他小组），落实领导机构和联席会议确定的有关工作事项。以城市规划、产业协作、交通基础设施建设和环境保护为重点。协议的重点内容包括城市规划、产业协作、交通基础设施建设和环境保护四个方面，分别签订了四个子协议。其中城市规划方面从今年3月起将开展重大设施的衔接规划，然后进行重点地区的整合规划，最后开展广佛融合一体化规划；产业协作方面针对三次产业的各个门类，要求做好广佛同城产业布局总体规划，促进形成若